Гражданское дело №2-111/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000086-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту- Отделение по Орловской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указала, что 24.06.2024 она обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1993 <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 07.08.2024 было принято решение об отказе в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого законом периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с ноября 1999 года по сентябрь 2023 года ФИО1, не имея гражданства РФ, и, являясь лицом без гражданства, проживала без регистрации в д. <адрес>, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 02.10.2023 ФИО1 приобрела гражданство РФ. С 04.06.2024 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в д. <адрес>, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 2005 по 2007 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в СПК «<данные изъяты>», что подтверждается копией трудовой книжки. С 13.07.1984 по 09.10.1984 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> однако данный период в общий страховой стаж засчитан не был, с чем истец не согласна. В периоды с 21.04.1994 по 30.12.1996 и с 21.04.1998 по 01.10.1999 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Украины, однако данные периоды в общий страховой стаж также не засчитаны. Вместе с тем, до 01.01.2023 между Российской Федерацией и Украиной действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, согласно которому в страховой стаж до 31.12.2001 подлежали включению периоды работы на территории Украины без дополнительного подтверждения. Таким образом, учитывая фактическое проживание ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на протяжении 25 лет она имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1993 <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение Отделения ОСФР по Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости; обязать Отделение ОСФР по Орловской области засчитать ФИО1 период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с ноября 1999 года по 02.10.2023 в качестве периода, дающего право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. <№>; признать за ФИО1 право на назначение и получение пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением пенсионного возраста на 3 года;обязать Отделение ОСФР по Орловской области зачесть в общий страховой стаж периоды трудовой деятельности ФИО1 с 21.04.1994 по 30.12.1996 и с 21.04.1998 по 01.10.1999 на территории Республики Украины и в <данные изъяты> с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>; обязать ОСФР по Орловской области досрочно назначить ФИО1 пенсию в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с даты возникновения права на досрочную пенсию.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец ФИО1 уточняла исковые требования и окончательно по иску просила суд обязать ответчика засчитать ФИО1 период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с ноября 1999 года по 02.10.2023 в качестве периода, дающего право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. <№>; признать за ней право на назначение и получение пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением пенсионного возраста на 3 года; обязать ответчика зачесть в общий страховой стаж периоды трудовой деятельности ФИО1 с 21.04.1994 по 30.12.1996 и с 21.04.1998 по 01.10.1999 на территории Республики Украины; обязать ответчика досрочно назначить ФИО1 пенсию в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с даты возникновения права на досрочную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступили письменные возражения относительно заявленных требований ФИО1, согласно которых Отделение не признает исковые требования поскольку период проживания ФИО1 в д. <адрес> с ноября 1999 по сентябрь 2023 не может быть учтен при определении права на пенсию по старости, ввиду отсутствия документального подтверждения сведений о её регистрации по месту жительства. Документально подтвержден только период с 20.05.2005 по 31.12.2007, когда истец работала в СПК «<данные изъяты>», располагавшемся на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, документально подтвержденный период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 00 лет 00 мес. 20 дней, что не дает право на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ <№>. Просит в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении пенсии ФИО1 отказать полностью, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Отделения.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, огласив возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона N 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу ст. 3 Закона РФ 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ)

Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусматривалось, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу этого Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств – участников СНГ, в число которых входит Украинская ССР, ранее (по 31 декабря 2022 г.) осуществлялось в соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Участниками Соглашения СНГ являлись, в том числе, Россия (по 31 декабря 2022 г.) и Украина.

Согласно статье 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. каждый участник данного Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения СНГ в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30 июня 2022 г., денонсировано Соглашение от 13 марта 1992 г.

Действие Соглашения от 13 марта 1992 г. на основании официального сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 г.

В силу статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан из Украины на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчислении ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 г.

В судебном заседании свидетель Б.М.И. суду пояснил, что ФИО1 знает много лет, односельчане, вместе в школу ходили. После окончания школы она уехала из деревни и проживала на Украине. В 1999-2000 гг. вернулась в деревню и работала рабочей на току в колхозе «<данные изъяты>». Больше она никуда не выезжала из деревни.

В судебном заседании свидетель П.Г.Л. дала показания аналогично показаниям свидетеля Б.М.И.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, 24.06.2024 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.<№>).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 07.08.2024 ФИО1 было отказано в назначении пенсии досрочно. Отказ пенсионного органа мотивирован тем, что у ФИО1 отсутствует право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально подтвержден период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом составляет 20 дней. Период проживания с 1999 по 03.06.2024 не подтвержден регистраций по месту жительства, в период работы в СПК «Сеньково» с 20.05.2005 по 31.07.2007 не являлась гражданкой Российской Федерации (л.д.<№>).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО1 в периоды с 27.10.1994 по 30.12.1996 и с 21.04.1998 по 01.10.1999 осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Украины, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.<№>).

В периоды с 20.05.2005 по 31.12.2007 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в СПК «Сеньково», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.<№>).

Согласно сведений ОМВД по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> исх. <№> ФИО1 (П.) Р.И. в период с ноября 1999 года по сентябрь 2023 года, не имея гражданства РФ, и, являясь лицом без гражданства, проживала без регистрации в д. <адрес>. 02.10.2023 ФИО1 приобрела гражданство РФ (л.д.<№>).

Согласно справке администрации Сеньковского сельского поселения Глазуновского района от 15.01.2025 ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес> ноября 1999 года по настоящее время (л.д.<№>).

04.06.2024 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.<№>).

Периоды работы ФИО1 с 27.10.1994 по 30.12.1996 и с 21.04.1998 по 01.10.1999 имели место до ее переселения в Российскую Федерацию на территории Украины и в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан из Республики Украина на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчислении ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 г.

Основным условием для определения права на пенсию в связи с проживанием или работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является факт и продолжительность постоянного проживания или постоянной работы граждан на территории соответствующей загрязненной зоны и наличие трудового стажа не менее пяти лет.

Положения Закона <№> направлены на защиту прав и интересов, а также определяют государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Следовательно, период проживания в д. Подлесная с ноября 1999 по сентябрь 2023 не может быть учтен при определении права на пенсию по старости.

Периоды работы ФИО1 с 20.05.2005 по 31.12.2007 в СПК «<данные изъяты>», располагавшемся на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть учтен как период работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в указанный период ФИО1 не являлась гражданкой Российской Федерации.

Таким образом, документально подтвержденный период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 00 лет 00 мес. 20 дней, что не дает право на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ <№>.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Летов