Решение по делу № 2А9549/2023 от 21.12.2023

№ 2а9549/2023

66RS0001-01-2023-008681-13

Мотивированное решение составлено 11.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Мамедовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>4, Администрации г. Екатеринбурга, начальнику Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>1 обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился к административным ответчикам с заявлениями о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Федерльного закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в удовлетворении заявлений было отказано. Несогласие с действиями административных ответчиком послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Просил признать действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в согласовании предоставления земельного участка <ФИО>1 незаконными и необоснованными, признать действия Администрации <адрес> об отказе в согласовании предоставления земельного участка <ФИО>1 незаконными и необоснованными, обязать административных ответчиков предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 22 квадратных метра, расположенный в городе Екатеринбурге в кадастровом квартале №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Министерства по управлению имуществом Свердловской области <ФИО>4, начальник департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга <ФИО>5

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>9 поддержал административные требования по доводам и основаниям, указанным в иске. Указал на наличие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований <ФИО>1

Административный истец <ФИО>1, представители административных ответчиков Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, начальник Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6, начальник отдела департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административным истцом <ФИО>1 приобретён гараж, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, у <ФИО>7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж зарегистрирован в БТИ на праве временного пользования.

Согласно регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину <ФИО>1 разрешается установка временного гаража по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. По требованию исполкома райсовета или отдела по делам строительства и архитектуры в месячный срок гараж должен быть перенесен в другое место.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>8 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 22 кв.м.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6 административному истцу <ФИО>8 разъяснено, что в силу представленной схеме расположения земельного участка заявителем испрашивается земельный участок из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена. На основании статьи 2 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «<адрес>» обладает МУГИСО.

Суд полагает, что указанный ответ является законным и обоснованным, поскольку Администрация предварительно согласовывает предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок образуется из земель кадастрового квартала №, государственная собственность не разграничена.

Администрация не обладает полномочиями по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена, заявление и документы административного истца были обоснованно возвращены заявителю на основании пункта 23 Административного регламента.

Судом установлено, что обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом Администрации г. Екатеринбурга, административному истцу направлен ответ.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Екатеринбурга, начальнику Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6

Кроме того, <ФИО>1 обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 22 кв.м.

В ответ на обращение <ФИО>10 B.C. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв. м., находящегося в государственной собственности, для размещения гаража для собственных нужд должностным лицом Министерства <ФИО>4 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на основании подпунктов 1, 5 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса российской Федерации.

Как следует из ответа, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно отсутствует обозначение объекта недвижимости, расположенного на участке. Кроме того, исходя из данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «<адрес>», участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект межевания территории в квартале улиц Папанина - Шевелева - переулка Северного - улиц Челюскинцев - Хомякова - ФИО1, в соответствии с которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером 16, площадью 5751,77 кв.м. Формирование испрашиваемого земельного участка площадью 22 кв.м. проектом не предусмотрено. В силу п. 1ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право па предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Исходя из представленных документов, гараж является временным строением, материал стен - металл. Согласно регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ разрешена установка временного гаража, а также установлена обязанность по переносу гаража по требованию уполномоченного органа. Принимая во внимание, что невозможно установить принадлежность объекта к объектам капитального строительства, Министерством не усматриваются основания для применения положений, установленных Федеральным законом № 137-ФЗ. Учитывая изложенное, руководствуясь пп. 1, 5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении обращения <ФИО>8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, которое осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

При этом схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документооборота, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяет статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу гражданином в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской 1 Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В представленной <ФИО>10 B.C. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует обозначение объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Также согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса. Российской Федерации установлено такое основание для отказа, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Исходя из представленных документов, гараж является временным строением. Согласно регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину <ФИО>1 разрешается установка временного гаража по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. По требованию исполкома райсовета или отдела по делам строительства и архитектуры в месячный срок гараж должен быть перенесен в другое место. Изложенное дает основания сделать вывод о том, что возведение гаража, как капитального объекта, на данном земельном участке было недопустимо.

Представленные с заявлением документы не содержат сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений о согласовании. Документов, подтверждающих законность возведения гаража, как объекта недвижимого имущества, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с позицией ответчика об отсутствии необходимых условий для предоставления <ФИО>1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка.

Заявление <ФИО>1 рассмотрено уполномоченным лицом начальником отдела по работе земельными участками, собственность на которые не разграничена, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>4

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска <ФИО>1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>4, Администрации г. Екатеринбурга, начальнику Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6 о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: