86RS0001-01-2024-007876-04
дело №2-591/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 января 2025 года город Ханты - Мансийск
мотивированное решение
изготовлено 06 февраля 2025 года
Ханты - Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания Белоусовым Р.В.,
с участием:
представителя ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица Администрации г.Ханты-Мансийска – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-№
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-591/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третье лицо Администрация г.Ханты-Мансийска, в интересах неопределенного круга лиц о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,
установил:
истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре) обратилось в суд с иском к ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности к соблюдению Федерального закона «Об основах туристской деятельности».
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре установлено, что с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право обращаться в суд с заявлением в защиту, в том числе, законных интересов неопределённого круга потребителей. На основании п.16.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет и защищает права и интересы Управления во всех органах государственной власти. Так, на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре от 28.11.2024 № 271 в связи с поступлением в адрес Управления письма Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2024 №38-Исх-7802 о выявлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2024 №1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре было выдано задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.11.2024 №ОР- 10/6-МБ1. В ходе названного мониторинга соблюдения законодательства о защите прав потребителей установлены факты предоставления потребителям гостиничных услуг, а также размещения в сети «Интернет» предложения неопределённому кругу лиц заключить договор об оказании гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц. Так по адресу <адрес> расположен Гостевой дом «Восток», деятельность в которой осуществляет ответчик ИП ФИО1. Информация об указанной гостинице размещена в справочнике «2ГИС» по адресу: https://2gis.ru/kh_mansiysk/firm/№. Согласно информации полученной из системы межведомственного документооборота (https://corp.gsen.ru/sinevrequest/?2C03A494F0850A23&rand=i163066451), основной вид деятельности ИП ФИО1 - 68.2 - Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. При изучении сайта Гостевой дом «Восток» (https://vostok-khanty-mansiysk.pro- hotell.ru/) установлено, что на сайте размещена информация для неопределённого круга потребителей: «Гостевой дом «Восток» расположен в Ханты-Мансийске, непосредственно возле природного парка «Самаровский Чугас». Для проживания предлагается дом, включающий все необходимое для комфортного времяпрепровождения: телевизор, WI-FI, удобные спальные места и дополнительные одеяла. Также гостям предоставляется возможность воспользоваться кухней. Недалеко располагается «Парк им. Бориса Лосева» и «Музей геологии, нефти и газа». Железнодорожный вокзал «Пыть-Ях» находится на расстоянии 207,1 км, а аэропорт - 3,6 км.», также на сайте размещена информация о номерах гостиницы с указанием цен, а также система бронирования номеров. При изучении системы бронирования отелей также установлено, что Гостевой дом «Восток» располагается по указанному адресу. В системе имеется возможность забронировать один из номеров. При попытке бронирования и изучении реквизитов исполнителя услуги система выдаёт информацию об ИП ФИО1, фактический адрес: <адрес> Время работы: ежедневно, круглосуточно. Кроме того, на ряде информационных порталах для туристов представлена информация о Гостевой дом «Восток», что указывает на активную предпринимательскую деятельность ИП ФИО1. Таким образом, неопределённый круг потребителей имеет возможность забронировать номер в Гостевой дом «Восток». Указанные в системах бронирования и интернет порталах отзывы от гостей гостинцы фактически свидетельствуют об оказании гостиничных услуг. При изучении единого Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru/use-of-technologv/elektronnye-reestryv/reestr-klassiritsirovannykh-obek tov-gostinitsv-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/) установлено, что ИП ФИО1 на момент подачи искового заявления не имеет свидетельство о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц. При этом, ИП ФИО1 не имеет как активное (действующее) свидетельство о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, так и приостановленное или прекращённое. Также, специалистами Управления Роспотребнадзора по ХМ АО - Югре было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом в форме выездного обследования, по результатам которого установлено, что по адресу: <адрес> действительно находится гостевой дом «Восток», где осуществляет деятельность ИП ФИО1 При этом, в ходе осмотра входной зоны и зоны приёма гостей установлено отсутствия информации для потребителей о категории объекта размещения. Таким образом, действия ИП ФИО1 по предоставлению гостиничных услуг, также направление предложения неопределённому кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о квалификации гостиниц, является нарушением обязательных требований правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1853, что является нарушением обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании, нарушают права неограниченного круга потребителей, и подлежит устранению путём возложения обязанности не допускать указанные выше нарушения. На основании изложенного, истец просит суд: признать противоправными, нарушающими права неопределённого круга потребителей, действия ИП ФИО1, выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг, в равно направлении предложения неопределённому кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц; возложить на ответчика ИП ФИО1 обязанность получить свидетельство о присвоении гостинице определённой категории; возложить на ответчика ИП ФИО1 обязанность довести до сведения неопределённого круга потребителей решение суда в полном объёме в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу через любые средства массовой информации или иным общедоступным образом.
Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ханты-Мансийска (л.д.1-3).
Истец Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах неявки суд не известило. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя истца.
Ответчик ИП ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений на иск не представил. При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании не признал иск, согласно письменным возражениям суду показал, что приказом истца от 28.11.2024 № 271 начальникам территориальных отделов истца поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в отношении гостиниц и иных средств размещения, не прошедших классификацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020. Заданиями от 15.11.2024 № ОР-Ю/6-МБ и ОР-Ю/6 начальником отдела защиты прав потребителей ФИО4 главному специалисту-эксперту названного отдела поручено провести вышеназванные контрольные мероприятия без взаимодействия в отношении ответчика. Примечательно, что названные задания данные, в том числе, как полагается, на основании приказа от 28.11.2024 № 271 даны ранее даты принятия самого приказа. В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Согласно части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6-9 части 1 статьи 65 Закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьёй 21 Закона № 248-ФЗ. По смыслу части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия должен быть составлен и направлен контролируемому лицу и при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Истцом в адрес ответчика акт не направлялся, информация о составлении акта и направлении его ответчику в материалах дела отсутствует. Истцом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия предписаний об устранении выявленных нарушений ответчику не направлялось, в деятельности ответчика отсутствуют признаки, предусмотренные пунктами 3-4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ. Из указанного следует, что у истца отсутствуют основания для обращения в суд без выполнения требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ. Ответчик является собственником объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) по адресу: <адрес> (кадастровый №), а также земельного участка, расположенного под ним с разрешённым использованием: для объектов жилой застройки, для жилищного строительства (кадастровый №). Ответчик проживает в указанном жилом доме с членами своей семьи, что подтверждается регистрацией по месту жительства. Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом предпринимательской деятельности Ответчика является ОКВЭД: 68.2 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. В связи с наличием в жилом доме свободных жилых помещений, ответчик предоставляет их третьим лицам по договорам краткосрочного найма жилых помещений. При этом принадлежащий ответчику жилой дом не является гостиницей, гостиничная деятельность в нем не осуществляется. Из представленных истцом доводов не следует, что принадлежащий ответчику жилой дом, в котором Ответчик проживает совместно со своей семьёй, содержит признаки гостиницы. Напротив, на жилом доме отсутствует вывеска, позволяющего его идентифицировать как гостиницу, ответчиком помимо предоставления жилых помещений по договору краткосрочного найма жилого помещения не оказывается иных услуг (прачечная, питание и т.д.), позволяющих идентифицировать деятельность ответчика как деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Истцом также не представлено доказательств оказания ответчиком иных сопутствующих платных дополнительных услуг, как то, бронирования номерного фонда, питания согласно меню, и прочего, а равно правил проживания в гостиничных номерах, соответствующих утверждённых расценок на основные и дополнительные платные услуги. Также истцом не предоставлено доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Истцом не представлено доказательств предоставления ответчиком гостиничных услуг, в том время как предоставление гражданам отдельных жилых помещений в принадлежащем последнему жилом доме на основании договоров краткосрочного найма жилых помещений не нарушает норм действующего законодательства. Одним из требований истца является возложение на ответчика обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице определённой категории. Частью 3 статьи 17 ЖК РФ предусмотрен прямой запрет на размещение гостиниц в жилых помещениях. Следовательно, в целях исполнения вышеназванного требования истца ответчику необходим перевод жилого дома в нежилое здание, а также изменение разрешённого использования земельного участка, для чего требуются процедуры, установленные законом. Также определённая процедура существует для присвоения гостинице определённой категории.
Представитель третьего лица Администрации г.Ханты-Мансийска – ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных требований просил оставить на усмотрение суда, показав суду, что размещение гостиницы возможно только в нежилых помещениях с изменением целевого назначения земельного участка, а потому требования иска в указанной части неисполнимо..
Суд, заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре установлено, что с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право обращаться в суд с заявлением в защиту, в том числе, законных интересов неопределённого круга потребителей.
На основании п.16.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет и защищает права и интересы Управления во всех органах государственной власти.
На основании Приказа Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 271 от 28.11.2024 в связи с поступлением в адрес Управления письма Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №38-Исх-7802 от 29.10.2024 о выявлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2024 №1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре было выдано задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований №ОР-10/6-МБ1 от 15.11.2024 в отношении Гостевого дома «Восток» по адресу: <адрес>, контролируемое лицо ИП ФИО1 (л.д.12-17, 21-23).
По результатам выполнения задания на проведение мероприятия без взаимодействия проведённого в форме выездного обследования от 22.11.2024 в отношении объекта Гостевой дом «Восток» по адресу: <адрес>, контролируемое лицо ИП ФИО1, в ходе осмотра входной зоны и зоны приёма гостей установлено отсутствие информации для потребителей о категории объекта размещения (л.д.24, 25).
Ответчик ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.08.2008, основной вид деятельности – 6.82 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; одним из дополнительных видов деятельности является 55.2 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (л.д.75-81).
Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2024 ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для жилищного строительства (л.д.43-48).
На вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>, расположено жилое здание – объект индивидуального жилищного строительства, площадью 388,4 кв.м., кадастровый №, количество этажей – 3, данные о виде разрешённого использования отсутствуют (л.д.49-53).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определены Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Так, в соответствии со статьёй 39.1 Закона о защите прав потребителей и статьёй 3.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации Постановление Правительства №1853 от 18.11.2020.
При этом п. 5 Постановления Правительства №1853 от 18.11.2020 предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Однако, согласно п. 4 Положения о классификации гостиниц, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860, для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звёзд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».
Требования к гостиничным услугам, в том числе к их объёму и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства №1853 от 18.11.2020).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» основными целями классификации гостиниц являются в том числе: предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным Положением.
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Закон о защите прав потребителей).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пп. «б» п. 8 Постановления Правительства №1853 от 18.11.2020 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, следующую информацию: сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории.
В силу ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» информация о присвоенной гостинице категории, в том числе информация о номере свидетельства о присвоении гостинице определённой категории и выдавшей его аккредитованной организации, а также информация о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определённой категории доводится лицом, предоставляющим гостиничные услуги, до потребителей в наглядной и доступной форме.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц.
Вышеуказанные нарушения посягают на право потребителей, на получение необходимой и достоверной информацию об услугах, о соответствии гостиниц категориям, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно п. 5. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (и. 6.5. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 июня №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Управление), осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (Положение Утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 725).
В обоснование доводов искового заявления истец ссылается на тот факт, что Согласно общедоступным данным из сети Интернет https://tourism.gov.ru/reestry/reestr-gostinits-i-inykh-sredstv-razmeshcheniva/ размещённым на официальном сайте Федерального агентства по туризму гостиница «Хант» отсутствует в реестре гостиниц.
В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведёт к его восстановлению. Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.
Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
Согласно положениям статьи 131 ГПК РФ исковое заявление должно содержать чёткое указание на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и непосредственно его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Суд при принятии решения учитывает тот факт, что, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на предмет оказания гостиничных услуг не осмотрен, достоверные сведения о том, что ответчиком в указанном доме фактически оказываются гостиничные услуги, не представлены суду.
Между тем, понятия «гостиничные услуги», «гостиница» определены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853.
Согласно пункту 5 Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Необходимыми условиями и признаками осуществления гостиничной деятельности являются размещение у входа в гостиницу вывески с наименованием юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы, конкретные данные, сведения о стоимости услуг, и иные сведения, признанные Правилами обязательными, которые могут быть размещены, в том числе, на сайте гостиницы в сети «Интернет».
Конкретных фактов использования указанного дома в качестве гостиницы, его фактического обследования с составлением соответствующих документов, истцом не представлено.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
По смыслу частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.
Таким образом, действующее законодательство предоставляет ответчику право на сдачу внаём жилых комнат в собственном частном доме.
При этом суд отмечает, что истцом допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Как определено статьёй 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1); государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (часть 2).
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).
Из части 3 статьи 56 названного закона следует, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Таким образом, выездное обследование может быть проведено при любых видах контроля на основании ведомственного задания.
Под выездным обследованием в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются актом (ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ).
Статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ урегулирован порядок проведения выездного обследования. Согласно части 4 указанной статьи выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
В силу ч. 2 ст. 88 Федерального закона №248-ФЗ в случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения «Инспектор» либо составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6 - 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, или в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
В силу п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о направлении акта истцом в адрес ответчика.
В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 271 от 28.11.2024 было выдано задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований №ОР-10/6-МБ1 от 15.11.2024 в отношении Гостевого дома «Восток» по адресу: <адрес>, контролируемое лицо ИП ФИО1
Таким образом, задание на проведение контрольных мероприятий выдано 15.11.2024, то есть до принятия Приказа о проведении надзорных мероприятий, проверка проведена в отсутствие оснований, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), третье лицо Администрация г.Ханты-Мансийска, в интересах неопределенного круга лиц о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Председательствующий подпись С.В.Вахрушев
копия верна:
Судья Ханты – Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев