681/2022
(УИД 42RS0011-01-2022-003585-29)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «15» ноября 2022 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
10.11.2022г. с 09-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова от 17.10.2022г <номер>, регистрационный <номер> были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 28.10.2020г. № 428, рег. Минюстом РФ 21.12.2020г. №61627), а именно:
1. Не выполняются проектные решения проектной документации «Строительства отделения флотации на ОФ шахты им. С.М. Кирова» разработчик ООО «Сибнииуглеобогащение», 2016г. ГГЭ <номер>/ГГЭ-11021/15 № в реестре <номер> от 18.08.2017г., в части: согласно проектной документации общий объем проектной мощности угольных складов 275000т, по факту на угольных складах находится 327237,09т, емкость склада концентрата составляет 170000т. угля, по факту объем склада составляет 178204,87т., емкость склада рядового угля составляет 105000т угля, по факту объем склада составляет 149032,22т.
(Нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 15 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»» (ПБ) – что может привести к самовозгоранию угля и экологической катастрофе.
2. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» (шахты «им. С.М. Кирова»)» регистрационный <номер>, действующей проектной документацией «Обогатительная фабрика шахты «имени С.М. Кирова» ОАО «СУЭК-КУЗБАСС» Техническое перевооружение 1 секции» и «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ПЕ Обогатительная фабрика шахты им. С.М. Кирова АО «СУЭК-Кузбасс» в части замены вентиляционного оборудования отделения флотации» предусмотрена переработка угля марки Г, в 2022 году дополнительно перерабатывались угли марок Д и ДГ.
(Нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428) – что может привести к аварии, травмировании и гибели людей.
3. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» (шахты «им. С.М. Кирова»)» проекты «Техническое перевооружение Обогатительной фабрики ОАО «СУЭК-Кузбасс» Шахты имени С.М. Кирова» (раздел 7 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности») и «Строительство обогатительной фабрики шахты «имени С.М. Кирова» ОАО «СУЭК-КУЗБАСС» производительностью 800 т/ч» (раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности») не прошли корректировку при изменении технологии, вводе новых и выводе из строя старых производств, строительстве или сносе зданий (сооружений), реконструкции фабрики.
(Нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 25 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428.) – что может привести к отсутствию возможности локализации пожара, травмировании и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 10.11.2022 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 10.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, приемку угля на угольные склады площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, переработку рядового угля марки Д на ОФ Секция 2, эксплуатацию отделения флотации с 16 часов 00 минут 10.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, запрещена приемка угля на угольные склады площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, переработка рядового угля марки Д на ОФ Секция 2, эксплуатация отделения флотации с 16 часов 00 минут 10.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова: директор ПЕ Обогатительная фабрика – ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены частично, необходимо время для устранения нарушения по угольному складу рядового угля, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности приемки угля на угольный склад концентрата, переработку рядового угля на ОФ секция 2, эксплуатацию отделения флотации с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 10.11.2022 года;
- протоколом <номер> от 10.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, работ по приемке угля на угольные склады площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, переработке рядового угля марки Д на ОФ Секция 2, эксплуатации отделения флотации с 16 часов 00 минут 10.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копиями квитанций о приеме груза, актом маркшейдерского замера, актами результатов определения объемного веса угля, проектом противопожарной защиты, из которых следует, что:
В настоящий момент выполняются проектные решения проектной документации «Строительства отделения флотации на ОФ шахты им. С.М. Кирова» разработчик ООО «Сибнииуглеобогащение», 2016г. ГГЭ <номер>/ГГЭ-11021/15 № в реестре <номер> от 18.08.2017г., в части: согласно проектной документации общий объем проектной мощности по паспорту 275000т, емкость склада концентрата составляет 170000т угля, емкость склада рядового угля составляет 105000т угля.
По состоянию на 15.11.2022г объем склада не превышает проектных объемов, что подтверждается справкой от 14.11.2022г. Отгрузка концентрата осуществлялась ж/д вагонами по направлению – Китай, Турция, что подтверждается ж/д накладными.
Запрещена и остановлена переработка угля марки Д и ДГ по приказу ПЕ Обогатительной фабрики (приказ утвержден директором ФИО2, <номер> от 14.11.2022г
Разработан проект противопожарной защиты Обогатительной фабрики шахты «имени С.М.Кирова» ОАО СУЭК-Кузбасс КИР-22.1180-ППЗ, что подтверждается выпиской из проектной документации.
При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова в виде административного приостановления деятельности –по приемке угля на угольные склады рядового угля площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова на срок 8 (восемь) суток, по приемке угля на угольные склады концентрата площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова, переработке рядового угля марки на ОФ Секция 2, эксплуатации отделения флотации, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты им. С.М. Кирова в виде административного приостановления деятельности –по приемке угля на угольные склады рядового угля площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова на срок 8 (восемь) суток, по приемке угля на угольные склады концентрата площадки обогащения угля шахты им. С.М. Кирова и переработке рядового угля на ОФ Секция 2, эксплуатации отделения флотации, на срок 5 (суток) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись:
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении <номер> Ленинск – Кузнецкого городского суда <адрес>.