Постановление по делу № 5-283/2023 от 18.05.2023 - По статье 18.15 КоАП РФ.

УИД 69RS0036-01-2023-001539-12

Дело № 5-283/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 18 мая 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью СК «ЕвроСпецСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: г. Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 10А, офис 1, 2, 3, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО СК «ЕвроСпецСтрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

14.11.2022 в 11 час. 10 мин. ООО СК «ЕвроСпецСтрой» незаконно привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО9, прибывшего 25.03.2019 в Российскую Федерацию по однократной обыкновенной визе сроком действия с 21.03.2019 по 02.06.2019 с целью «учеба», выполнявшего работы по укладке напольной плитки в помещениях МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2, при отсутствии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, разрешений на привлечение и использование иностранных работников в Тверской области, которые необходимы в силу требования, установленного п.п. 2, 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО СК «ЕвроСпецСтрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО СК «ЕвроСпецСтрой»при надлежащем извещении не явился.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с положениями ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина ООО СК «ЕвроСпецСтрой» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 029194/960 от 16.12.2022, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 8-12);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 960 и проведении административного расследования от 14.11.2022 (л.д. 14-17);

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО1 от 14.12.2022, согласно которому 14.11.2022 в 11 час. 10 мин. в ходе проведения мероприятия по контролю соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации и порядка их привлечения к труду, в здании МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2, выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности по укладке напольной плитки гражданином Корейской Народно-Демократической Республики ФИО10, при отсутствии разрешения на работу в Тверской области, подтверждающего право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (л.д. 18-19);

- копией рапорта ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 от 14.11.2022, согласно которому 14.11.2022 в 11 час. 10 мин. в ходе проведения мероприятия по контролю соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации и порядка их привлечения к труду, в здании МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2, выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности гражданином Корейской Народно-Демократической Республики ФИО11, прибывшим в Российскую Федерацию в визовом порядке с учебной целью, при отсутствии разрешения на работу в Тверской области, подтверждающего право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а также нарушивший режим пребывания в Российской Федерации в части несоответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию (л.д. 23-24);

- копией постановления врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 № 029174/950 от 14.11.2022 о привлечении к административной ответственности гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО12 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившего в законную силу 25.11.2022 (л.д. 25-30);

- копией протокола об административном правонарушении № 029174/950 от 14.11.2022 в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО13, который при составлении протокола пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию 25.03.2019 с целью обучения русскому языку в учебном заведении, наименование этого заведения не помнит, проучился всю весну, затем стало сложно учиться, на учебу он больше не ходил, после этого времени он работал на стройках по всей России. В данный момент очно он нигде не обучается, производственную практику не проходит. Пояснил, что из Кореи их отправляют с учебной визой в Россию, в российскую компанию, филиал серевокорейской компании «Ханрён», которая в дальнейшем распределяет их по строительным площадкам по всей стране. На объекте в Суховерково он работает на протяжении недели, занимался укладкой напольной плитки (л.д. 31-35);

- копией паспорта гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО14 №, копией визы № 12 2182328 (л.д. 39);

- данными ЦБДУИГ в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО15 (л.д. 40-43);

- сведениями базы данных ППО «Территория» в отношении ФИО16 (л.д. 44-45);

- копией протокола опроса свидетеля ФИО17 от 14.11.2022 аналогичного содержания (л.д. 46);- копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия – «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 11.11.2022 (л.д. 47);

- фотоматериалами, подтверждающими факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности (л.д. 48-49);

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 39 об.);

- копией протокола опроса свидетеля ФИО5 от 13.12.2022, согласно которому последний является генеральным директором ООО СК «ЕвроСпецСтрой» с 2021 года; на основании договора подряда на выполнение строительных работ Общество осуществляло работы по капитальному ремонту в МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа»; на работы по укладке напольного покрытия в виде напольной плитки были приглашены граждане Корейской Народно-Демократической Республики, в том числе ФИО18; о том, что для данной категории граждан необходимо разрешение на работу, он не знал. Иностранные граждане были рассчитаны и уволены с объекта (л.д. 50);

- копией паспорта ФИО5 (л.д. 51-52);

- копией протокола опроса свидетеля ФИО6 от 22.11.2022, согласно которому последний является главным инженером ООО СК «ЕвроСпецСтрой»; в июле 2022 года был заключен договор подряда, общество осуществляло работы по капитальному ремонту МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа» на основании договора подряда; на работы по укладке напольного покрытия в виде напольной плитки были приглашены граждане Корейской Народно-Демократической Республики, в том числе ФИО19; о том, что ФИО20 не проходит обучение, он не знал; в настоящее время иностранный гражданин рассчитан и уволен. Вину свою признает. (л.д. 53);

- копией паспорта ФИО6, (л.д. 54);

- копией протокола опроса свидетеля ФИО7 от 14.11.2022, согласно которому последний является директором МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа», с августе 2022 г. на основании договора подряда осуществлялись работы по капитальному ремонту здания школы, он осуществлял контроль за их выполнением, в начале ноября 2022 года на строительном объекте появились иностранные граждане, по виду похожие на корейцев, которые осуществляли кладку плитки, кто их пригласил, ему не известно ( л.д. 55);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО СК «ЕвроСпецСтрой», согласно которой основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 56-59);

- копией Устава ООО СК «ЕвроСпецСтрой» (л.д. 60-74);

- копией решения № 1 Единственного участника ООО СК «ЕвроСпецСтрой» от 20.05.2022 (л.д. 75);

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 76);

- копией муниципального контракта № 0136300033522000046 от 08.08.2022, заключенного ООО СК «ЕвроСпецСтрой» на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту: «Комплексный ремонт трехэтажного здания МОУ «Суховерковская СОШ» по адресу: <...>», согласно которому подрядчик ООО СК «ЕвроСпецСтрой» принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту вышеуказанного объекта (л.д. 77-104);

- сведениями базы данных ППО «Территория» в отношении ООО СК «ЕвроСпецСтрой» (л.д. 105-106);

- копией сообщения заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области ФИО4 от 12.12.2022, согласно которому заявления о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранными гражданами от ООО СК «ЕвроСпецСтрой» не поступали (л.д. 108);

-сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО СК «ЕвроСпецСтрой» является микропредприятием.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО СК «ЕвроСпецСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

Факт привлечения ООО СК «ЕвроСпецСтрой» к трудовой деятельности гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО21 для выполнения работ по укладке напольной плитки в помещениях МОУ «Суховерковская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое необходимо в силу требования, установленного п. 2, 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны ООО СК «ЕвроСпецСтрой».

При этом, на ООО СК «ЕвроСпецСтрой», как на работодателе лежала обязанность по соблюдению законодательства о деятельности иностранных граждан. ООО СК «ЕвроСпецСтрой» фактически допустило к выполнению работ вышеуказанного иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, оснований для освобождения ООО СК «ЕвроСпецСтрой» от административной ответственности не имеется.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ООО СК «ЕвроСпецСтрой» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Принимая во внимание разъяснения п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые, а также тот факт, что Общество является микропредприятием.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, совокупность смягчающих обстоятельств, учитывая, что ООО СК «ЕвроСпецСтрой» является субъектом малого предпринимательства, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО СК «ЕвроСпецСтрой» наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью СК «ЕвроСпецСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>).

Реквизиты для перечисления платежа:

Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, номер счета получателя 03100643000000013600, л/сч <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, корр./сч 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 28701000, УИН №.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Дёмина