Решение по делу № 2-616/2025 от 22.05.2025

2-616/2025

26RS0003-01-2024-006336-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России о признании незаконным решения медико-социальной экспертизы Бюро №1 - Филиала «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» об отказе ФИО1 в установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения медико-социальной экспертизы Федерального бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности признать ФИО1 инвалидом.

В обоснование иска указал, что согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зачислен добровольцем СВО в состав 17 отряда «БАРС» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, доброволец СВО (17 отряд БАРС), рядовой, с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности, в связи с убытием на лечение.

Не работает с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в ЦЗН.

Впервые проходил МСЭ ДД.ММ.ГГГГ в бюро №1-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России, по результатам которого вынесено решение: «инвалидность не установлена».

Болеет с ДД.ММ.ГГГГ, когда появился сильный кашель, повышение температуры, выраженная слабость. Был доставлен в госпиталь, назначены антибиотики и таблетки от кашля. Повторно к врачу не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ, почувствовал ухудшение состояния в виде одышки, чувства нехватки воздуха, госпитализирован в ГБУЗ СК ГКБ №2.

Лечился стационарно:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении ГБУЗ СК ГКБ №2 с диагнозом: <данные изъяты>

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пульмонологическом отделении ГУЗ СК ГКБ СМП экстренно с диагнозом: <данные изъяты>

Выписан с улучшением.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении медицинской реабилитации взрослых с нарушением функции ЦНС ГБУЗ Ставропольского края «ГКБ №2» города Ставрополя (мед. Карта №) в плановом порядке с диагнозом: <данные изъяты>

-с 03.06.20243 по ДД.ММ.ГГГГ в отделении медицинской реабилитации взрослых с нарушением функции ЦНС ГБУЗ Ставропольского края «ГКБ №2» города Ставрополя (мед. Карта №) в плановом порядке с диагнозом: <данные изъяты>

Данные объективных исследований:

<данные изъяты>

-Консультация пульмонолога от ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский краевой ККДЦ Диагноз: <данные изъяты>

Рекомендовано: осмотр через 3 мес., лечение: респинекс или ультибра. ФИО3, небулайзерная терапия.

-Консультация пульмонолога от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «ГКБ СМП» города Ставрополя Диагноз: <данные изъяты>

-Консультация кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский краевой ККДЦ

Диагноз: <данные изъяты>

Впервые направлен на медико-социальную экспертизу ГБУЗ Ставропольского края «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ впервые в бюро №1-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (МЭД №ДД.ММ.ГГГГ/2024) проведена очная медикосоциальная экспертиза. По результатам анализа представленных медицинских документов, данных объективных исследований специалистами бюро № 1 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России у ФИО1 было выявлено <данные изъяты>

Экспертное решение принято единогласно, в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ: «Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, «Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (МЭД №.103.Э.26/20243) проведена очная медикосоциальная экспертиза в порядке обжалования решения в бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России, по результатам изучения медицинских и медико-экспертных документов, данных объективного осмотра и объективных исследований было выявлено нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функции сердечно-сосудистой системы, максимально выраженное в размере 20%, обусловленное заболеваниями, не приводящее к ограничению способности ни по одной из категорий ОЖД, и не являющееся основанием для установления группы инвалидности.

Диагноз: <данные изъяты>

Экспертное решение принято в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ: «О признании лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022г. №, «Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (пункт 6.1.1.1 Приложения №). Основания для установления группы инвалидности не было выявлено. Решение бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ «инвалидность не установлена» не изменено.

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена очная судебная медико-социальная экспертиза ФИО1, по результатам изучения медицинских и медико-экспертных документов, данных объективного осмотра и объективных исследований было выявлено нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функции сердечно-сосудистой системы, максимально выраженное в размере 20%, дыхательной системы, максимально выраженное в размере 20%, пищеварительной системы в размере 10%, обусловленное заболеваниями, не приводящее к ограничению способности ни по одной из категорий ОЖД, и не являющееся основанием для установления группы инвалидности.

Экспертный диагноз: <данные изъяты>

С данными заключениями истец не согласен, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.01.2025 рассмотрение дела продолжено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - ФИО2 в судебном заседании просила суд, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Поскольку судом предприняты меры, предусмотренные законом по извещению лиц, участвующих деле, информация о времени и дне судебного заседания по каждому делу, назначенному для рассмотрения размещена на официальном сайте суда, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, то в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд, счел возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. Однако согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. То есть способ защиты гражданских прав должен быть предусмотрен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации или в ином законе.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Согласно положениям пунктов 1-3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункта 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно пункту 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с пунктом 9 раздела 4 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 №585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях: способность к самообслуживанию 1 степени: самообслуживание при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; способность к передвижению 1 степени: самостоятельное передвижение при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств, способность к трудовой деятельности 1 степени: способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации.

Классификациями и критериями Приказа №585н предусмотрено, что если приложением к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Ставропольскому краю от 02.10.2024 ФИО1 было отказано в установлении инвалидности.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о результатах медико-социальной экспертизы, принято следующее решение: инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ Экспертным составом №ВРНИ-424-000017332 медико-социальной экспертизы принято решение об отказе в назначении ФИО1 инвалидности.

С указанными решениями истец не согласен.

В рамках рассматриваемого дела по ходатайству представителя ответчика судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из представленного заключения следует, что на момент проведения МСЭ в период освидетельствования в октябре 2024 года у ФИО1 имелось нарушение здоровья с I степенью (незначительные) выраженности стойких нарушений функций: сердечно-сосудистой системы в размере 20%, дыхательной системы в размере 20%, пищеварительной системы в размере 10%, которые не приводили к ограничению жизнедеятельности ни по одной из основных категорий жизнедеятельности, что на основании пункта 6.1.1.1 Приложения № «Классификации и критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, не является основанием для установления группы инвалидности.

На момент освидетельствования в бюро №1-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (02.10.2024) и экспертном составе №3 (07.10.2024) у ФИО1 не имелось ограничения жизнедеятельности ни по одной из основных категорий жизнедеятельности.

На момент освидетельствования в бюро №1-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (02.10.2024) и экспертном составе №3 (07.10.2024) у ФИО1 имелось нарушение здоровья с I степенью (незначительные) выраженности стойких нарушений функций: сердечнососудистой системы в размере 20%, дыхательной системы в размере 20%, пищеварительной системы в размере 10%, которые не приводили к ограничению жизнедеятельности ни по одной из категорий.

На момент освидетельствования в бюро №1 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (02.10.2024) и экспертном составе №3 (07.10.2024) у ФИО1 не имелось ограничения жизнедеятельности ни по одной из основных категорий жизнедеятельности и соответственно не имелось оснований для установления группы инвалидности.

Суд считает возможным в основу решения положить указанное заключение экспертов, выводы которых сомнений в своей объективности у суда не вызывают, доказательств, опровергающих данное экспертное заключение, не представлено.

Таким образом, судом установлено, что оснований для установления группы инвалидности ФИО1 у ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России не имелось. Действия ответчика, отказавшего в установлении группы инвалидности, соответствовали нормам закона, следовательно, у суда отсутствуют основания для признания акта медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, акта медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, акта медико-социальной экспертизы ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконными.

В связи с чем, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к вышеизложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>) к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России о признании незаконным решения медико-социальной экспертизы Бюро №1 - Филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» об отказе ФИО1 в установлении инвалидности от 02.10.2024; признании незаконным решения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» от 07.10.2024; признании незаконным решения медико-социальной экспертизы Федерального бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России от 22.10.2024; возложении обязанности признать ФИО1 инвалидом, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская