Решение по делу № 2А-1587/2022 от 23.12.2022 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить финансирование для устранения нарушений.

№

№ 2а-1587/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 23 декабря 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

при секретаре Чалковой Л.В.,

с участием представителя административного истца – Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А.,

представителя административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить финансирование для устранения нарушений,

установил:

Тюменской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В административном иске с учетом последующих изменений /л.д.95-96 том 1/ просит признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее по тексту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области) по устранению нарушений пожарной безопасности; обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области устранить указанные нарушения пожарной безопасности, а именно: возложить на указанного ответчика обязанность в срок до 30.06.2023 обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации для зданий, в которых расположены: отряды № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, карантин, медицинская часть, комнаты длительных свиданий, профессиональное училище, школа; а также обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения для зданий, в которых расположены: штаб, дежурная часть жилой зоны, дежурная часть промышленной зоны, церковь, банно-прачечный комбинат, столовая, главный производственный корпус, дерево-обрабатывающий цех, лаборатория, котельная, механический цех и электроцех; возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законовв исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что указанным учреждением требования противопожарного законодательства Российской Федерации не исполнены, поскольку до настоящего времени не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в отрядах № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, карантине, медицинской части, комнатах длительных свиданий, профессиональном училище, школе, штабе, дежурной части жилой зоны, дежурной части промышленной зоны, церкви, банно-прачечном комбинате, столовой, главном производственном корпусе, дерево-обрабатывающем цехе, лаборатории, котельной, механическом цехе и электроцехе. Ранее по указанным нарушениям прокуратурой в адрес врио начальника УФСИН России по Тюменской области вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения и руководство УФСИН России по Тюменской области не оспаривают требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не устранены и действенных мер к их устранению не принимается. Многочисленные длящиеся нарушения требований пожарной безопасности и непринятие своевременных мер по их устранению может способствовать возникновению в исправительном учреждении пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных и сотрудников учреждения. Неисполнение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области требований законодательства о пожарной безопасности и уголовно-исполнительного законодательства, в части не обеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Пунктом 5 статьи 13 Закона № 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Учитывая требования законодательства и Устава, Учреждение обязано принять меры в целях соблюдения требований противопожарного законодательства и обеспечить соблюдение прав осужденных по обеспечению безопасности. Администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения противопожарного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование. Главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Согласно п. 5.12 Устава при недостаточности у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФК ПОУ № 253, МАОУ СОШ № 12, ФКУЗ МСЧ № 72 ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца –Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснил, что сигнализация в помещениях ИК-6 имеется, но не обеспечена подача сигнала и его дублирование в отдельных помещениях.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, согласно которым п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Объекты такие как штаб, дежурная часть жилой зоны, дежурная часть промышленной зоны, церкви, банно-прачечный комбинат, столовая, главный производственный корпус, деревообрабатывающий цех, котельная, механический цех и электроцех не подлежат дублированию в подразделение пожарной охраны. На всех объектах имеются специальные выносные устройства оповещении, в помещениях отрядов №1,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13, карантине, медицинской части, дежурной части жилой зоны, дежурной части промышленной зоны имеются постоянные круглосуточные посты, что в свою очередь снимает обязанность в выводе сигнала в помещение дежурного персонала. Кроме того в возражениях указывает, что срок исполнения требований в административном исковом заявлении определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования и его реализации в соответствии требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также полагает, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, усмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просит в удовлетворении административного искового заявления Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц, отказать в части: дублирования сигналов в подразделение пожарной охраны, объектов: штаб, дежурная часть жилой зоны, дежурная часть промышленной зоны, церкви, банно-прачечный комбинат, столовая, главный производственный корпус, деревообрабатывающий цех, котельная, механический цех и электроцех; вывода сигнала в помещение дежурного персонала, помещений отрядов № l,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13, карантина, медицинской части, дежурной части жилой зоны, дежурной части промышленной зоны; срока устранения нарушений /л.д.98-106/.

Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в расположениях отрядов есть круглосуточные посты, дежурят дневальные отрядов, в каждом отряде имеется выносное устройство оповещения у поста дневального. В отряде №9 постоянный пост сотрудника учреждения, так как данный отряд со строгими условиями отбывания наказания. Помещения дежурных частей – это рабочее место сотрудников учреждения. Согласен с тем, что дублирование сигналов необходимо по ряду помещений – по отрядам и по ряду иных помещений, относящихся к классу пожарной опасности Ф1.1. Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2.. В ходе прокурорской проверки имели место случаи несработки сигнализации, в настоящее время все устранено. Также пояснил, что помещение отряда №8 имеется, самого отряда №8 нет. Относительно срока устранения нарушений пояснил, что недостатки возможно устранить до конца 3-го квартала 2023 года, так как в настоящее время денежные средства на данные цели не выделялись, а работы необходимо производить с учетом специфики учреждения, кроме того необходимо учесть объем работ и то, что часть работ в зимнее время произвести сложно.

Представители заинтересованных лиц ФК ПОУ № 253, ФКУЗ МСЧ № 72 ФСИН России, МАОУ СОШ № 12 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, представитель МАОУ СОШ № 12 просит о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д.182/.

Заслушав объяснения участвующих лиц, пояснения специалиста, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Материалами дела установлено, что здания, расположенные по адресу: <...> находятся в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в них имеются в том числе помещения, где отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы. Часть помещений переданы в безвозмездное пользование на основании договоров федеральному казенному учреждению Профессиональное образовательное учреждение №253 ФСИН России (для получения осужденными средне-профессионального образования), МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 г.Ишима» (для получения осужденными основного общего и среднего образования), ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России (для обеспечения деятельности учреждения по охране здоровья в том числе осужденных). Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду копиями свидетельств о государственной регистрации права, технических паспортов зданий, договоров безвозмездного пользования /л.д. 107-166, 186-223 том 1/.

По делу также установлено, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проводилась проверка деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой выявлены в том числе нарушения законодательства о пожарной безопасности, по итогам проверки в адрес Врио начальника УФСИН России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона /л.д.49-58 том 1/. Согласно указанному представлению помещения отряда №5 и производственной зоны не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации. В помещениях отрядов 1-3, 6-13, карантина, столовой, профессионально-технического училища, церковного прихода сигналы срабатывания сигнализации на пост видеоконтроля не выведены. Также выявлены факты несрабатывания автоматической пожарной сигнализации в комнатах длительных свиданий и отсутствие звукового оповещения о пожаре в помещениях карантина.

Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности не оспорено, подтверждается в том числе результатами рассмотрения представления, согласно сообщению врио начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ для оборудования автоматической пожарной сигнализацией (далее АПС) помещений швейной бригады №16 и механического цеха из средств ФКУ ИК-6 выделено 150000 рублей, их освоение планируется осуществить в мае текущего года. С целью оборудования АПС помещений отряда №5, а также вывода на пост видеоконтроля сигналов срабатывания сигнализации в помещениях отрядов 1-3,6-13, карантина, столовой, профессионально-технического училища, церковного прихода необходимо выделение денежных средств в размере одного миллиона рублей. В ФСИН России направлен запрос на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на 2022 год, поступил отказ в связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджета. Также из ответа следует, что в ходе проверки установлены факты несрабатывания автоматической пожарной сигнализации в комнатах длительных свиданий и отсутствие звукового оповещения о пожаре в помещениях карантина. Нарушение имело место, в настоящее время работоспособность АПС и СОУЭ восстановлена. Неисправность была допущена в связи с проведением ремонтных работ службой ИТСОиН в помещениях серверной поста видеоконтроля. В помещениях карантина звуковое оповещение не сработало, так как накануне проверки произошло ложное срабатывание и оно было отключено /л.д.59-65 том 1/.

Согласно выписке из справки о результатах проверки, проведенной в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области от 23.09.2022 /л.д. 47-48 том 1/, в период с 22.09.2022 по 23.09.2022 помощником Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, администрацией учреждения требования пожарной безопасности соблюдаются не в полном объёме, до настоящего времени не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в отрядах № 1,2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, карантине, медицинской части, комнатах длительных свиданий, профессиональном училище, школе, штабе, дежурной части жилой зоны, дежурной части промышленной зоны, церкви, банно-прачечном комбинате, столовой, главном производственном корпусе, дерево-обрабатывающем цехе, лаборатории, котельной, механическом цехе и электроцехе. Ранее, по указанным нарушениям прокуратурой в адрес врио начальника УФСИН России по Тюменской области вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения и руководство УФСИН России по Тюменской области не оспаривают требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не устранены и действенных мер к их устранению не принимается.

Также наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается письменными объяснениями Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО8, начальника пожарной части ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО9 /л.д. 66,67/, согласно которым в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ (ред. 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимо вывести сигналы о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении оператора поста видео контроля 28 объектов: отряды № 1,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13, карантин, МСЧ, КДС, ПТУ, школа, штаб, дежурная часть жилой зоны, дежурная часть пром. зоны, церковь, БПК, столовая, главный производственный корпус, ДОЦ, лаборатория, котельная, механический цех, электроцех. Дублирование этих сигналов на пульт подразделения ведомственной пожарной охраны учреждения необходимо вывести для зданий: отрядов № 1,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13, карантин, МСЧ, КДС, ПТУ, школа. Данное нарушение требований пожарной безопасности указано в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Финансовая потребность для выполнения данного вида работ составляет ориентировочно 22 500 рублей. Для выделения финансовых средств направлена заявка в УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время денежные средства не выделялись. Работы будут проведены по мере выделения денежных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно положений ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно части 7, ч. 7.1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Ранее действовавшая редакция части 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривала, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно положений ст. 32 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к классу функциональной пожарной опасности

Ф1 отнесены здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе

к классу Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

к классу Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов;

к классу функциональной пожарной опасности Ф4 отнесены здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Согласно Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Использование технических средств обнаружения и тушения пожаров не по назначению запрещается (пункт 13.1). Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (пункт 13.25).

Согласно п.5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН России, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом ФСИН России №222 от 31.03.2002, в зданиях и сооружениях следует защищать АУПТ и АПС все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); вентиляционных камер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категорий А или Б), насосных станций водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; помещений категорий В4 и Д по пожарной опасности; варочных залов столовых и пищеблоков, аккумуляторных, зарядных и кислотных помещений; временных открытых навесов независимо от категории пожарной опасности; индивидуальных жилых домов; помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями); лестничных клеток.

Заслушанный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор по <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО10 пояснил, что в силу действующего законодательства ведомственная пожарная охрана относится к одному из видов пожарной охраны и дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара может осуществляться в подразделение ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-6. Подача сигнала в данном случае может быть осуществлена как непосредственно в ведомственную пожарную охрану, так и на посты в помещениях с последующим дублированием в подразделение ведомственной пожарной охраны. К дежурному персоналу относятся постоянно находящиеся на посту сотрудники.

Из Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области следует, что ответчик является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующим целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения /л.д. 20-26 том 1/.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и устранению нарушений пожарной безопасности лежит на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области.

Проверка, проведенная Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, показала, что администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области вышеуказанные требования противопожарного законодательства не соблюдены, то есть администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не исполняются возложенные на нее законом обязанности по соблюдению пожарной безопасности.

При этом усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности не были устранены до предъявления административного иска. Доводы представителя ответчиков о наличии специальных устройств оповещения и устранении перебоев в подаче сигнала, выявленных в ходе прокурорской проверки, какими-либо надлежащими доказательствами (актами, протоколами осмотров и т.п., составленными с участием сотрудника пожарной службы) не подтверждены, а представленные фотоматериалы /л.д.29-42 том 2/ о бесперебойной работе, обеспечении подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на соответствующие устройства не свидетельствуют. Необходимость дублирования сигналов в подразделение пожарной охраны по ряду помещений (помещения отрядов, карантина, медчасти, комнаты длительных свиданий, профессионального училища, школы) стороной ответчика не оспаривается.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ввиду изложенного требование о признании бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области незаконным по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

При этом на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области надлежит возложить обязанность по устранению указанных в административном иске (с учетом измененных требований) нарушений.

Согласно положений части 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Из положений части 2 ст. 1 указанного Федерального закона 3123-Фз следует, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, в связи с чем при принятии решения судом применяются положения технического регламента, действующее на момент принятия решения.

Ввиду изложенного, поскольку возложение обязанности по устранению нарушений в данном случае является способом устранения незаконного бездействия, суд полагает необходимым при определении действий, которые необходимо совершить ответчику, применить положения вышеуказанного Технического регламента (части 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ) в редакции на момент принятия решения, поскольку требования указанного регламента обязательны для исполнения и в ходе эксплуатации зданий.

Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ ИК №6 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что имущество ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является федеральной собственностью и принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Уставом учреждения предусмотрено, что источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункты 5.1, 5.3, 5.8 Устава).

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 5.10 Устава учреждения предусмотрено, что заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств. При этом согласно пункту 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение расходов по деятельности уголовно-исполнительной системы, не связанной с привлечением осужденных к труду, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Планирование расходов на ведение названной деятельности, осуществляется при формировании федерального бюджета на предстоящий год, с учетом назначения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2018 года № 518, УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. В силу п.15 названного Положения УФСИН России по Тюменской области осуществляет, в частности, такие мероприятия, как: материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров по объектах Управления и подведомственных учреждений /л.д.27-34 том 1/.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Таким образом, финансирование выполнения мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности может быть осуществлено за счет средств федерального бюджета и обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий должны быть возложена на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России.

При определении срока, в течение которого ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области необходимо исполнить возлагаемую судом обязанность по устранению нарушения пожарной безопасности, суд учитывает, что помимо необходимости обеспечения учреждения соответствующим финансированием, требуется время непосредственно на выполнение работ, а также учитывает объем работ, которые необходимо выполнить и соглашается с доводами представителя ответчика о недостаточности времени до ДД.ММ.ГГГГ, а потому в установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает возможным отказать, определить срок устранения нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 62, 174-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений пожарной безопасности.

Возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре для зданий, в которых в учреждении расположены: отряды № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, карантин, медицинская часть, комнаты длительных свиданий, профессиональное училище, школа;

- обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения для зданий, в которых в учреждении расположены: штаб, дежурная часть жилой зоны, дежурная часть промышленной зоны, церковь, банно-прачечный комбинат, столовая, главный производственный корпус, дерево-обрабатывающий цех, лаборатория, котельная, механический цех и электроцех.

Возложить на УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России обязанность обеспечить финансирование выполнения мероприятий по устранению выявленных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области нарушений пожарной безопасности.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и/или представление прокурора в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

Председательствующий /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>