Решение по делу № 2-7829/2023 от 13.12.2023 - о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-7829/2023

УИД 23RS0047-01-2022-009421-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 декабря 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ1270417 от 29.04.2021,

представителя ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.08.2023 №1798/01,

представителя третьего лица ФИО8, действующего на основании доверенности от 19.10.2023 №10810/38,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо – управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда,

установил:

истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Краснодара, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой учета с момента обращения - 23 июля 2020 года.

В обоснование требований указала, что на основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 25 марта 1993 года ее мать - ФИО2 была лишена родительских прав. В связи с лишением ФИО2 родительских прав, а также по причине того, что отец истца - ФИО3 имеет другую семью, с истцом и ее несовершеннолетними сестрой и братом не проживает, на основании распоряжения администрации Карасунского административного округа г.Краснодара от 28 марта 1997 года в качестве опекуна назначена бабушка ФИО4. Впоследствии решением Советского районного суда г.Краснодара от 16 октября 1997 года ФИО3 также был лишен родительских прав. 23 июля 2020 года истец обратилась в администрацию муниципального образования г.Краснодара с заявлением о включении в соответствующий список. Однако, приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18 сентября 2020 года отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанное решение было мотивировано тем, что истец как лицо, достигшее возраста 23 лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации не имела права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а также является долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу Краснодарский край, Славянский район, пос. <адрес>. Документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством, отсутствуют. Наличие собственности на 1/7 долю в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу Краснодарский край, Славянский район, <адрес>, наряду с правами других родственников, было установлено на основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2003 года по делу об изменении договора приватизации жилого помещения, ранее заключенного 29 сентября 1994 года между АО «Славянское» и ФИО3 Данное дело было инициировано отделом опеки и попечительства администрации г. Славянска и Славянского района. В связи с тем, что все вышеуказанные обстоятельства невозможности проживания истца в принадлежащем ей на основании решения суда жилом помещении (1/7 доли) имели место начиная с 2003 года, в соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания, 2 апреля 2022 года она обратилась в администрацию муниципального образования Славянский район с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого 19 мая 2022 года утверждено заключение об установлении факта невозможности проживания истца, как лица, имевшего статус оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении, собственником 1/7 доли которого является. В качестве оснований указано на наличие проживающих в жилом помещении ФИО3, лишенного родительских прав и других лиц, не являющихся членами семьи истца. Кроме того, с учетом площади самого жилого помещения, равной 57,8 кв.м, установленная за истцом 1/7 доля в праве общей долевой собственности в указанном жилом помещении была на тот момент и есть в настоящее время значительно меньше установленной в Славянском районе учетной нормы площади жилого помещения (равной 10 кв.м, на человека), что в силу вышеуказанных норм также является отдельным обстоятельством невозможности проживания в данном жилом помещении. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в требованиях иска отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании в вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из свидетельства о рождении VI-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась в г. Краснодаре.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 25.03.1993 ФИО2 (мать истца) лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе, ФИО5

Распоряжением Карасунского административного округа г. Краснодара от 28.03.1997 над ФИО5 установлена опека.

16.10.1997 решением Советского районного суда г. Краснодара ФИО3 (отец истца) лишен родительских прав в отношении детей.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18.09.2020 №1431-жс ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Оценивая обоснованность отказа, а также заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - № 159-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения закреплены в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с Правилами, статьей 7 Закона № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ) включение в список носит заявительный характер. Заявление подается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со статьей 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список также прилагается вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что на момент вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ - 01.01.2013 ФИО5 исполнилось полных 28 лет, она не имела права на обеспечение жилым помещением в соответствии с данным Федеральным законом.

С заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Мостовский район ФИО5 обратилась 23.07.2020, в возрасте 36 лет. Решение суда о признании права отсутствовало.

Кроме того, согласно пункту 16 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается в том числе копия акта о невозможности проживания лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в ранее занимаемом им жилом помещении, составленного уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Закона № 1748-КЗ.

Указанный акт об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении с заявлением о включении в список ФИО5 не представила.

Учитывая, что ФИО5, как лицо, достигшее возраста 23 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации не имела права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, и являясь долевым собственником жилого помещения - <...>, документы, подтверждающие факт невозможности проживания в нем не представила, приказом министерства от 18.09.2020 № 1431-же ей отказано во включении в список.

Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемые судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 (далее - Обзор).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств уважительности причин, указанных в Обзоре, препятствовавшим ей (законному представителю) в установленный законом срок обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, в заявлении и приложенных документах не представлено.

В качестве одной из причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список ФИО5 указала ненадлежащее выполнение органам опеки и попечительства обязанностей, предусмотренных абзаце четвертым пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которому органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список.

Данная норма введена Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2019.

Кроме того, факт невозможности проживания в жилом помещении ФИО5 установлен только в 2022 году постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 20.05.2022 № 1332.

На основании изложенного, суд считает необходимым в требованиях иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования г. Краснодар, третье лицо – управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023г.