Дело № 2а-2-52/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года село Балтай

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Солдатовой Ю.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский», временно исполняющему обязанности начальника миграционного пункта отделения полиции № в составе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский» ФИО2 о признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в установленный статьёй 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решения по заявлению о приёме его в гражданство РФ; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения заявления о приёме его в гражданство РФ в срок, не превышающий 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является лицом без гражданства. В 2004 году ФИО1 переехал на постоянное место жительства в <адрес> и получил разрешение на временное проживание, с 2015 года он состоит в браке с гражданкой РФ. Истец является сыном участника Великой Отечественной войны, имеет шестерых братьев, которые являются гражданами РФ. Кроме того, ФИО1 является носителем русского языка, военную службу проходил на территории РФ. По указанным выше основаниям ФИО1 имеет право на приём в гражданство РФ. В 2018 году в миграционный пункт отделения полиции № в составе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский» (далее по тексту - МП ОП № МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский») ФИО1 подано заявление о приёме в гражданство РФ и все необходимые документы. Заявление принято к рассмотрению, однако до настоящего время какого-либо решения по нему не принято. По данному вопросу истец неоднократно обращался в МП ОП № МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский», а также в ГУ МВД России по <адрес>, однако решение по заявлению не принято, что нарушает установленные законом сроки рассмотрения заявления о принятии в гражданство РФ. В настоящее время ФИО1 не имеет документов, в связи с чем не может официально трудоустроиться, несмотря на то, что имеются все основаниями для принятия его в гражданство РФ.

В письменных возражениях представители МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» и ГУ МВД России по <адрес> полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 43-48, 69-70, 87-88),, поскольку с 2018 года по настоящее время ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в уполномоченный орган в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов не обращался. Административным истцом 27.01.2023 года в МП ОП № МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» подано заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, поскольку ФИО1 предъявлен паспорт гражданина Республики Узбекистан и разрешение на временное проживание лица без гражданства с истекшими сроками действия. В настоящее время заявление находится в стадии рассмотрения в пределах срока установленного законом. Кроме этого, административным истцом нарушен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что заявление о приеме в гражданство РФ в установленном законом порядке он не подавал, поскольку более 10 лет назад руководитель территориального органа УФМС села Балтай ФИО4 такое заявление от него не приняла.

Представители административных ответчиков ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнив, что принятие в гражданство РФ носит исключительно заявительный порядок. Поскольку в установленном порядке заявление о приеме в гражданство РФ от ФИО1 не поступало, то оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки неизвестны. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов настоящего дела, административный истец прибыл на территорию РФ в 2007 году на основании паспорта гражданина Республики Узбекистан, срок действия паспорта с 31.03.2004 года по 24.06.2009 года (л.д. 31, 39).

21.02.2015 года УФМС России по <адрес> принято решение о разрешении ФИО1 на временное проживание в РФ по адресу: <адрес> (л.д. 14). Указанное разрешение действительно до 21.02.2018 года.

02.09.2015 года между лицом без гражданства ФИО1 и гражданской РФ ФИО3 заключен брак (л.д. 15).

07.09.2018 года от ФИО1 в Министерство внутренних дел РФ поступило обращение по вопросу содействия в получении паспорта РФ, поскольку по разрешению на временное проживание в РФ истек срок действия, а органы МВД требуют предоставление дополнительных документов для принятия в гражданство РФ. Впоследствии административным истцом подавались аналогичные обращения об оказании содействия в принятии в гражданство РФ. По всем обращениям ФИО1 давались ответы с разъяснением порядка подачи заявления о приеме в гражданство РФ и перечнем документов, необходимых к предоставлению (л.д. 26-39, 99-109).

27.01.2023 года в МП ОП № МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» ФИО1 подано заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, при этом предъявлен паспорт гражданина Республики Узбекистан и разрешение на временное проживание лица без гражданства с истекшими сроками действия (л.д. 41-42, 67).

С 2018 года по 28.03.2023 года от административного истца заявления по вопросу приобретения гражданства РФ не поступали (л.д. 68).

На основании статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 62-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица, проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В соответствии со статьей 41.4 Федерального закона № 62-ФЗ заявление о приеме в гражданство РФ подается в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (далее по тексту - Положение), утверждены Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325.

Указанным Положением предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. Заявление составляется в двух экземплярах по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства РФ.

В соответствии с пунктом 8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством РФ о нотариате. При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

Пунктом 22.4 Положения установлен перечень необходимых документов, которые подаются вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ.

Исследованные по делу доказательства свидетельствуют, что доводы ФИО1 о подаче им в 2018 году в миграционный пункт ОП № МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» заявления о приёме в гражданство РФ и всех необходимых документов для принятии такого решения, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Вопреки доводам ФИО1, из изложенных выше обстоятельств следует, что должностными лицами в период с 2018 года по 15.03.2023 года какое-либо незаконное бездействие по вопросу рассмотрения заявления административного истца о принятии в гражданство РФ не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский», временно исполняющему обязанности начальника миграционного пункта отделения полиции № в составе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский» ФИО2 о признании незаконным бездействие - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин