Апелляционное определение по делу № 2-144/2023 от 26.07.2023

Кротова Н.Н. 33-6257/23 (№ 2-144/23)

22RS0067-01-2022-004121-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Масликовой И.Б., Медведева А.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 16 февраля 2023 года по делу по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о защите жилищных прав.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел.

12 декабря 2012 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

04 февраля 2013 года Центральной комиссией ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам принято решение о приеме ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты.

16 апреля 2013 года ГУ МВД РФ по Алтайскому краю издано распоряжение об утверждении решения Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам от 04 февраля 2013 года ***.

ФИО1 состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 апреля 2013 года под уникальным номером ***. Номер его очереди с учетом получивших ЕСВ и очередников, вставших на учет до 16 апреля 2013 года, определен 170.

Сведения о ФИО1 внесены в книгу учета под порядковым номером 455. Продолжительность выслуги лет установлена в 10 лет 9мес. 10дней.

Ряд сотрудников, подавших заявления для постановки на учет позже ФИО2, поставлены в очередь раньше него с учетом стажа службы.

Полагая, что ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета даты подачи его заявления - 12 декабря 2012 года, с даты издания распоряжения - 16 апреля 2013 года, при этом очередность сотрудников установлена с учетом продолжительности стажа службы, ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи им заявления 12 декабря 2012 года.

Решением Октябрьского районного суда города Барнаула от 16 февраля 2023 года иск ФИО1 удовлетворен. Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю обязано поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления с 12 декабря 2012 года.

С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю указывает, что датой постановки на учет сотрудника является дата утверждения акта органом, согласившимся с решением о принятии на учет по месту службы сотрудника, тогда как дата подачи заявления имеет значение для обеспечения гарантии своевременности его рассмотрения – в течение двух месяцев с момента подачи. Судом не дана оценка тому, что в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной выплаты, внесены сведения об истце с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Из книги следует, что локальная очередь (в рамках одного протокола и распоряжения) составлена в соответствии со стажем лиц, поставленных на учет по убыванию. Аналогичным образом сведения внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения социальной выплаты, а также снятых с данного учета. Форма книги приведена в приложении к Правилам предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, где указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата принятия правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п.31 Правил). Порядок формирования базы данных о лицах, состоящих на учете, регулировался приказом МВД России от 30 марта 2012 № 207, утратившим силу в связи с принятием приказа МВД России от 10 января 2022 года № 59, пункт 6 которого также определяет, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Полагает, что очередность сформирована с учетом п.п. 15, 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года № 1223. Изменение даты постановки на учет с даты подачи заявления влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение ЕСВ ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены одним распоряжением. Обращает внимание, что социальная выплата доводится до очередников, поставленных одним протоколом одновременно независимо от того, что они ранжированы в нем по стажу службы, поскольку доведенные лимиты выплаты определены конкретной датой постановки на учет очередников.

В письменных возражениях ФИО1 оспаривает доводы ГУ МВД о том, что очередь сформирована в зависимости от продолжительности выслуги лет, поскольку в первоочередном порядке на учет поставлены тридцать сотрудников, обратившихся с заявлением в более поздние сроки. Например, сотрудник А., имеющий выслугу более 20 лет, обратившийся с заявлением 27 декабря 2012 года, поставлен на очередь за № 453.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель истца ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел.

ФИО1 принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 апреля 2013 года под уникальным номером ***. Номер его очереди с учетом получивших ЕСВ и очередников, вставших на учет до 16 апреля 2013 года, определен 170.

Сведения о ФИО1 внесены в книгу учета под порядковым номером 455. Продолжительность выслуги лет определена в 10 лет 9мес. 10дней.

Удовлетворяя иск, принимая во внимание Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года № 1223, суд пришел к выводу о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами. По мнению суда, принятие ответчиком ФИО1 на учет с 16 апреля 2013 года противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения прав сотрудника на своевременное получение единой социальной выплаты в соответствии с очередностью по дате подачи заявления.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

На основании п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 Правил (также в первоначальной редакции) решение о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником соответствующего заявления.

Решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

По смыслу указанных положений Правил двухмесячный срок рассмотрения заявления сотрудника необходим для выполнения комиссией проверочных мероприятий, поскольку согласно п. 14 Правил комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником; направляет в случае необходимости запрос для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Соответственно согласно п. 12 Правил при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п. 22(1) Правил в редакции постановления Правительства России от 03 августа 2016 года № 751 при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Согласно абз. 1 п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 фиксируется дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). В форме данной книги отсутствует дата принятия заявления, таковая, как указано выше, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Таким образом, Правительство Российской Федерации при вынесении постановления об утверждении указанных Правил определило порядок постановки сотрудников на учет для получения единовременной выплаты, исходя из двух критериев, первым из которых является стаж службы (п. 20 Правил).

Анализируя вышеуказанные Федеральный закон и Правила, коллегия полагает, что дата подачи заявления учитывается в целях обеспечения гарантии своевременности его рассмотрения и, как следствие, своевременности постановки его на учет. Согласно Правилам его следует рассмотреть в течение 2 месяцев с момента подачи.

При этом очевидно, что уполномоченный орган рассматривает каждое заявление наряду с иными заявлениями, подаваемыми в определенный период времени, соответственно должен определять очередность каждого из сотрудников, обратившихся с заявлением в этот период. Пункт 20 Правил указывает, что очередность определяется с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не наоборот.

Соответственно на заседании комиссии по рассмотрению данных заявлений после проведенной проверки заявлений решаются вопросы обоснованности подачи заявлений, а также формируется локальная очередь среди подавших заявления, исходя из их стажа службы.

Как следует из Правил, а также видно из представленной ответчиком книги учета (л.д. 76, 106), дата подачи заявления как самостоятельный критерий формирования очереди, отражаемой в книге учета, учитывается при одинаковом стаже нескольких сотрудников, чьи заявления рассматриваются на очередном заседании комиссии.

Протокол комиссии, в котором отражены результаты рассмотрения заявлений, утверждается распоряжением органа внутренних дел. После чего сведения о сотрудниках, поставленных на учет, вносятся в книгу учета согласно указанной локальной очереди. В результате таким способом в территориальном органе формируется общая очередь, ведется книга учета.

Параллельно производится аналогичная работа со следующими заявлениями сотрудников, на проверку каждого из которых предоставляется не более 2 месяцев. После окончания проверки данные заявления должны быть рассмотрены на следующем заседании жилищной комиссии, протокол которой также должен быть утвержден правовым актом органа и в порядке очередности, определенном исходя из стажа службы, сведения о сотрудниках должны быть внесены в книгу учета с присвоением следующих номеров в общей очереди.

В целях совершенствования механизма формирования очереди постановлением Правительства России от 19 декабря 2018 года № 1596 в п. 15 Правил были внесены изменения, согласно которым решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

С учетом утвержденной Правительством Российской Федерации формы книги учета в ней отражаются в хронологическом порядке даты постановки на учет – как даты утверждения правовым актом протоколов заседаний жилищной комиссии» Для всех лиц, заявления которых были рассмотрены в пределах двух месяцев с момента их подачи, дата постановки на учет является одинаковой. При этом под одной датой постановки на учет вносятся лица, в соответствии с их стажем службы – от большего к меньшему, соответственно даты подачи ими заявлений в книге учета уже не будут и не должны отвечать хронологическому принципу.

Именно такой смысл и значение придается дате подачи заявления при постановке на учет и при заполнении книг учета в Правилах, что не было учтено судом первой инстанции.

Подтверждением позиции судебной коллегии служит и правовая воля Правительства Российской Федерации, реализованная при уточнении формулировки пункта 22 (1) Правил Постановлением от 03 августа 2016 года № 751, когда в пункте 22(1) были заменены слова «с учетом даты» словами «с даты принятия», в результате данная норма с 2016 года до июня 2022 года звучала следующим образом: «При переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 624-О, где оспаривался пункт 15 названных Правил, Конституционный Суд Российской Федерации, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемое нормативное положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника и не может расцениваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявителем.

С учетом изложенного юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факты соблюдения ответчиком названных Правил в части фиксации даты подачи истцом заявления, сроков рассмотрения его заявления, факта принятия решения в форме соответствующего протокола, наличие правового акта органа об утверждении протокола и принятии истца на учет, а также соблюдение требований о занесении сведений о сотруднике в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи им заявления.

Установив дату подачи заявления и дату вынесения правового акта, утвердившего решение о постановке истца на учет, суд первой инстанции исследовал книгу учета, придя к выводу о том, что ряд сотрудников, обратившихся с заявлением позже истца (с 13 по 25 декабря 2012 года), имеют более близкую очередь.

Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произведена только с учетом стажа службы сотрудников, кандидатуры которых были утверждены одним распоряжением № 50, изданным 16 апреля 2013 года.

Например, сотрудник Н подал заявление о постановке на учет 13 декабря 2012 года, что следует Книги учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий инв.№697, однако поставлен на учет ранее истца под номером 444, что следует из Книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты инв. № 37.

Сотрудник П подал заявление о постановке на учет 17 декабря 2012 года, однако на учет поставлен ранее истца под номером 442.

Сотрудник К подал заявление о постановке на учет 25 декабря 2012 года, однако на учет поставлен ранее истца под номером 441.

Сотрудник С подал заявление о постановке на учет 25 декабря 2012 года, однако на учет поставлен ранее истца под номером 412.

Сотрудник Г подал заявление о постановке на учет 17 декабря 2012 года, однако на учет поставлен ранее истца под номером 440

Судебная коллегия проверила данные истца на предмет соответствия порядка внесения сведений о нем наряду с иными лицами, обратившимися в указанный период и установила, что локальная очередь была составлена с учетом стажа службы, в связи с чем в очереди перед ФИО1 обоснованно находятся лица, обратившиеся с заявлением, хоть и позже чем он, но имеющие больший, чем у него стаж службы.

Между тем, данные обстоятельства для разрешения спора юридической значимости не имеют, поскольку предметом иска является правильное понимание и применение закона, регулирующего правоотношения относительно определения момента постановки на учет сотрудника органов внутренних дел, желающих получить единовременную социальную выплату.

В связи с тем, что протокол заседания Центральной комиссией ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам о приеме ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты от 04 февраля 2013 года утвержден распоряжением ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от 16 апреля 2013 года, требования ФИО1 об изменении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не могли быть удовлетворены судом, решение которого об обратном подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 16 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 года