Решение по делу № 2А-275/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 14.02.2023 года, взыскании судебных расходов.

Адм. дело № 2а-275/2023

УИД № 68RS0017-01-2023-000300-08

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р/п Дмитриевка 09 октября 2023 года

ФИО8 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нищева В.В.,

при секретаре Усачёвой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Никифоровского района Тамбовской области, главе Никифоровского района ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 14.02.2023 года, взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ :

В ФИО8 районный суд Тамбовской области обратился ФИО1 с иском к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным Отказа от 14.02.2023 года в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка категории земли населенных пунктов площадью 371 м2, расположенного по адресу: Тамбовская область, ФИО8 муниципальный район, сельское поселение Сабуро-Покровский сельсовет, <...> земельный участок № 15/2а.

Определением Никифоровского районного суда от 16.06.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО3. Определением Никифоровского районного суда от 31.07.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14.09.2023 года было постановлено перейти к рассмотрению данного дела по иску ФИО1 по правилам административного судопроизводства. Определением Никифоровского районного суда от 14.09.2023 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика был привлечен глава Никифоровского района Тамбовской области ФИО2.

В соответствии с исковым заявлением ФИО1, администрация Никифоровского района Тамбовской области опубликовала на сайте www.torgi.gov.ru извещение аукциона № 22000156590000000017 от 31.01.2023 на право заключения договора аренды земельного участка категории земли населенных пунктов площадью 371 м2 с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 68:11:0704008:342, расположенный по адресу: Тамбовская область, Муниципальный район ФИО8, сельское поселение Сабуро-Покровский сельсовет, <...> земельный участок 15/2, из земель, государственная собственность на которую не разграничена. 13.01.2023 года ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Никифоровского района Тамбовской области 22.11.2022 с полным пакетом документов, подписанной усиленной электронной подписью. Однако 14.02.2023 года администрацией Никифоровского района Тамбовской области было отказано в принятии его заявления к рассмотрению. В соответствии с данным Отказом, срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка закончился 09.02.2023 года, в связи с чем заявление о намерении участвовать в аукционе поступило 13.02.2023 года по окончании срока, указанного в извещении № 22000156590000000017 от 31.01.2023. Данный Отказ административный истец считает незаконным и необоснованным в связи с тем, что это противоречит действующему законодательству. Так, в силу пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном п.1 ст. 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также адрес и способ подачи заявлений указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ. Иных, более сокращенных, сроков, помимо изложенных в пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, законодательство, в том числе Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 № 629, не содержит. Неправильное трактование Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 № 629, может привести к тому, что организатор торгов, нарушая права граждан, может установить срок 1-2 дня для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе. Нарушение, допущенное администрацией Никифоровского района Тамбовской области при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Из взаимосвязи целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны – не ограничивало количество участников аукциона.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать незаконным Отказ администрации Никифоровского района, подписанный главой Никифоровского района ФИО2, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 14.02.2023 года.

Представитель административного истца ФИО9 в судебное заседание не явился, письменно просив суд о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца ФИО1, поддержав заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Никифоровского района Тамбовской области – ФИО10, действующий на основании доверенности, являющийся также на основании доверенности представителем административного ответчика – главы Никифоровского района ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что право ФИО1 на участие в аукционе нарушено не было. В связи с поступлением 26.01.2023 года заявления ФИО3 о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка администрацией Никифоровского района Тамбовской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ 31.01.2023 года было опубликовано извещение № 22000156590000000017 о предоставлении этого земельного участка для указанных целей. В Извещении был указан срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе до 09.02.2023 года включительно. В связи с поступлением 01.02.2023 года в администрацию Никифоровского района заявления ФИО4 о намерении участвовать в аукционе ФИО3 была уведомлена об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения аукциона. Помимо ФИО4, такие заявления были поданы ФИО6 06.02.2023 года, ФИО11 06.02.2023 года, ФИО5 06.02.2023 года. 13.02.2023 года от ФИО1 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Заявление ФИО1 не было принято к рассмотрению, поскольку поступило по истечении срока, указанного в уведомлении № 22000156590000000017 (срок подачи заявлений закончился 09.02.2023 года). Следует учесть, что извещение № 22000156590000000017 не было связано с проведением собственно аукциона, и следовательно непринятие его заявления к рассмотрению не могло привести к нарушению его прав, несмотря на то, что в извещении была допущена техническая ошибка и дата окончания подачи заявлений была указана как 09.02.2023 года вместо установленного законодательством 30-дневного срока с момента опубликования извещения. 15.02.2023 года администрацией Никифоровского района на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 22000156590000000020 о проведении открытого аукциона; дата начала приема заявок – 15.02.2023 года, дата окончания приема заявок – 23.03.2023 года в 17-30 часов. В указанный период заявка на проведение аукциона была подана только ФИО3, ввиду чего по окончании срока подачи заявок было принято решение о заключении с ФИО3, подавшей единственную заявку, договора аренды земельного участка. Заявка и документы от ФИО1 для участия в аукционе в администрацию Никифоровского района не поступали. Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду и проведение аукциона на право заключения договора аренды является разными процедурами. Права ФИО1 на участие в аукционе нарушены не были.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания.

Учитывая мнение административного истца, изложенное в административном исковом заявлении, выслушав представителя административных ответчиков, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

26.01.2023 года в администрацию Никифоровского района Тамбовской области обратилась ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка категории земли населенных пунктов площадью 371 м2 с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 68:11:0704008:342, расположенный по адресу: Тамбовская область, Муниципальный район ФИО8, сельское поселение Сабуро-Покровский сельсовет, <...> земельный участок 15/2, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в редакции действующей на момент указанных правоотношений, 31 января 2023 года администрацией Никифоровского района Тамбовской области на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000156590000000017 о приеме заявлений граждан, в соответствии с которым, административный ответчик сообщает о предварительном согласовании предоставления земельного участка и праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 10 календарных дней со дня опубликовании извещения дл 09.02.2023 года (включительно) подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, указанного выше.

Полномочия администрации Никифоровского района Тамбовской области по предоставлению земельного участка, расположенного на территории сельского поселения, предусмотрены п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

01 февраля 2023 года в администрацию Никифоровского района Тамбовской области поступило заявление от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в результате чего, административным ответчиком, в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, вынесено постановление № 47 от 03.02.2023 года об отказе в предоставления земельного участка в аренду ФИО3 без проведения аукциона, о чем было сообщено ФИО4

13 февраля 2023 года на электронную почту администрации Никифоровского района Тамбовской области (вх. 01-18/54) поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по извещению №22000156590000000017.

14 февраля 2023 года за исх. № 01-20/382 за подписью главы Никифоровского района ФИО2 ФИО1 был направлен ответ о том, что его заявление не принято к рассмотрению, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе закончился 09.02.2023 года.

Не согласившись с указанным ответом, который поименован административным истцом как Отказ в рассмотрение его заявления, ФИО1 обратился в суд за защитой своего права, которое полагает нарушенным.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, заисключениемслучаев, предусмотренныхпунктом2данной статьи.

В силу пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей39.18ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции от 13.10.2022 года) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для … ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, … уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение наофициальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данные нормы административным ответчиком по заявлению ФИО3 были соблюдены.

Вместе с тем, в опубликованном 31.01.2023 на сайте www.torgi.gov.ru извещении № 22000156590000000017 в нарушении требований пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ разъяснено право граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение 10 календарных дней со дня опубликования и размещения извещения вместо установленных законодателем 30 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктами «в»-«д» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. «д» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (действовавший на момент возникших спорных правоотношений) процедура, предусмотреннаяабзацем первым пункта 5 статьи 39.18Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, что не распространяется на пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, которым установлено право граждан подавать поименованные выше заявления в 30-дневный срок.

В связи с поступлением 01.02.2023 года заявления от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе, администрацией Никифоровского района Тамбовской области 03.02.2023 было принято Постановление № 47 в соответствии с пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ – отказ в предварительном согласовании и предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду без проведения аукциона, об утверждении схемы расположения земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исходя из изложенного, срок подачи заявлений о намерении граждан или КФХ участвовать в аукционе по извещению № 22000156590000000017, опубликованному 31.01.2023, доложен был быть установлен до 02 марта 2023 года включительно, а следовательно, заявление ФИО1 от 13.02.2023 года следует считать поданным в установленные законом сроки.

Вместе с тем, нарушенное право ФИО1 на обращение с заявлением в администрацию Никифоровского района Тамбовской области в тридцатидневный срок носит формальный характер, поскольку правовых последствий, при рассмотрении его заявления, с учетом вынесенного ранее в рамках пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ постановления администрацией Никифоровского района Тамбовской области № 47 от 03.02.2023 об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду без проведения аукциона повлечь не могло, так как п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ не предусмотрено неоднократное принятие решения по заявлению указанного лица (ФИО3).

Судом также учитывается разъяснение, отраженное в абзаце втором п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Так, административный истец просит признать незаконным отказ администрации Никифоровского района Тамбовской области от 14.02.2023 в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе № 22000156590000000017 на право заключения договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, что отражено выше, извещение № 22000156590000000017 от 31.01.2023 не было связано с проведением собственно аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью. 371 м2, расположенного по адресу: Тамбовская область, Муниципальный район ФИО8, сельское поселение Сабуро-Покровский сельсовет, <...> земельный участок 15/2, а, следовательно, непринятие к рассмотрению заявления ФИО1 объективно не могло привести к нарушению его права на возможность участия в аукционе.

Так, с учетом отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду без проведения аукциона, постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области № 47 от 03.02.2023 определено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поименованного выше, с установлением срока аренды, начального размера ежегодной арендной платы и размере задатка на участие в аукционе в размере 20% от начальной цены предмета аукциона.

15.02.2023 года администрацией Никифоровского района Тамбовской области на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 22000156590000000020 о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 15.02.2023 года, дата окончания приема заявок – 23.03.2023 года в 17 часов 30 минут по местному времени.

Заявка и документы от ФИО1, в порядке, установленном п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе в администрацию Никифоровского района Тамбовской области не поступали.

Заявка на участие в аукционе поступила только от ФИО3 23.03.2023 года, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся. В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, с учетом соблюдения требований указанной нормы, аукционной комиссией администрации Никифоровского района Тамбовской области 24.03.2023 года было принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона – ФИО3

Таким образом, в нарушение п.1 ч. 9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его права на участие в аукционе, а следовательно иск является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая вышеприведенные выводы суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований понесенные административным истцом судебные расходы в виде оказанной юридической помощи при составлении иска, оплате государственной пошлины, взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным Отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 14 февраля 2023 года, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через ФИО8 районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нищев В.В.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.

Судья Нищев В.В.