Дело №2а-1789/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству г. Севастополя, в котором просит признать действия и бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ( далее ДИЗО), оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги: земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов и предварительного согласования бесплатно. Данный отказ получен истцом через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным, поскольку распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № площадью 592 кв.м. с видом разрешенного использования: «ведение садоводства». На основании п. 5 распоряжения ФИО1 обеспечила выполнение кадастровых работ. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №. Административный истец относится к категории граждан, которые до 01.01.2023г имели право на завершение оформления в собственность земельных участков без проведения торгов, предварительного согласования бесплатно, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, на основании решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ в силу ст.12 Закона г. Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. Ввиду чего основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали. Кроме того, ответ ДИЗО со ссылкой на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь №730 ПП от 29.12.2022г является неправомерным, поскольку на день обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги данные Правила не действовали.
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика ДИЗО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд документы по существу предъявленного иска.
Представитель административного ответчика Правительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв на иск, в котором просил суд исключить Правительство г. Севастополя из числа ответчиков, ввиду того, что истец не предъявляет к ним требования, а не согласен с решением ДИЗО.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № площадью 592 кв.м в собственность без проведения торгов бесплатно, однако решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.
В своем отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям сослался на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства г. Севастополя от 29.12.2022г №730-ПП, согласно которым формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны рекреационно-курортных объектов: Р-4/Б/-/4, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка « ведение садоводства» ( код 13.2) не предусмотрен. Также в отношении земельного участка наложен запрет действий по регистрации.
Указывая на незаконность действий Департамента по имущественных и земельным отношениям г. Севастополя, административный истец фактически не согласен с решением ДИЗО от отказе от ДД.ММ.ГГГГ, при этом требования к второму ответчику -Правительству г. Севастополя отсутствуют.
Суд считает действия ответчика ДИЗО незаконными по следующим основаниям.
Решением Севастопольского городского Совета VI созыва VII сессии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ( добрачная фамилия ФИО2) дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства.
Земельному участку присвоен адрес: г. Севастополь, <адрес>, №.
Распоряжением ДИЗО г. Севастополя от № №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № площадью 592 кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов»; определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» ( код 13.2). ФИО1 наделена правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, о чем свидетельствуют сведения, указанные в Выписке из единого государственного реестра недвижимого имущества.
Согласно статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней ( на день подачи заявления) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании госуслуги ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания предоставления государственной услуги, согласно расписки в получении документов – ДД.ММ.ГГГГ, однако отказ вынесен Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя спустя год после подачи заявления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, на момент обращения ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и на период, когда услуга должна была быть оказана, в г. Севастополе отсутствовали утвержденные Правила землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на то, что формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны рекреационно-курортных объектов: Р-4/Б/-/4 является незаконной.
Также, ввиду того, что ДИЗО не является регистрирующим органом, а в своем заявлении ФИО1 просила предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно, ссылка административного ответчика на то, что в отношении земельного участка наложен запрет действий по регистрации является неправомерной.
При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца. Доказательств законности оспариваемого решения ответчик в суд не представил.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № площадью 592 кв.м, кадастровый № в собственность без проведения торгов бесплатно.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Казарина