УИД: 47RS0009-01-2022-001351-19
Дело № 2-1542/2022 03 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кировск Ленинградской области
Кировский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Андреева И.А.,
при секретаре судебного заседания ВитовичД.Ю.,
с участием:
представителя истца АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" по доверенности от 21 апреля 2022 года ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" к ФИО2 о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению жилого дома к газопроводу путем выдачи согласия на подключение,
УСТАНОВИЛ:
АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности не чинить препятствий АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № к газопроводу высокого и низкого давления «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное, мкр. Победа», протяженностью 700,6 м., шифр проекта 068-ГСН, путем выдачи согласия на подключение в течении 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ФИО2 решения суда, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № к газопроводу высокого давления протяженностью 700,6 м, шифр проекта 068-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное, мкр. Победа» считать полученным (л.д.2-7).
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, существо возражений сводится к обязанности истца и третьего лица ФИО3 произвести оплату за подключение в пользу Ф.А.ИБ.
Третьи лица ФИО3, Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области о месте и времени судебного заседания извещены (л.д.115-116), явку представителей не обеспечили.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области. Истец является исполнителем Программы социальной газификации Ленинградской области. Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 15474). В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:
- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;
- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта 6 капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов;
- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.
В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. 7 Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.
17.01.2022 Обществом зарегистрирована заявка (вх. №№) ФИО3 на подключение в рамках догазификации объекта домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (далее – Объект капитального строительства) (л.д.12-13). При рассмотрении заявки Обществом было установлено, что подключение Объекта капитального строительства возможно только к Газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику.
14.02.2022 между Обществом и ФИО3 заключен договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор), по условиям которого Общество обязалось осуществить подключение Объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (основному абоненту) на праве собственности или ином законном праве с учетом максимальной нагрузки (5,00м?/час) газоиспользующего оборудования (п. 1 Договора) (л.д.17-29).
Согласно п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющиеся неотъемлемой частью Договора (далее – Технические условия) (л.д.17).
В п. 7, 11 Технических условий установлено, что подключение Объекта капитального строительство должно быть осуществлено к «стальному надземному газопроводу низкого давления, диаметром 57 мм.», принадлежащему основному абоненту ФИО2, расположенному в границах земельного участка ФИО3 (кадастровый номер №) (л.д.28-29).
Срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 30 календарных дней с даты заключения договора.
20.01.2022 Истец подготовил запрос о согласовании подключения Объекта капитального строительства ФИО3 к Газопроводу-источнику (исх.№), который был направлен Ответчику (л.д.14).
11.04.2022 Обществом получен отказ Ответчика в выдаче согласия на подключение, в котором Ответчик указал, что газораспределительные сети, принадлежащие «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по адресу: <...>» является частной собственностью, составляющей для осуществления присоединения по Правилам № 15474 – нет, поскольку газораспределительные сети проходят внутри участков (л.д.4).
Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.
Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одноготерриториального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.
Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, Ответчику на праве собственности принадлежит надземный распределительный газопровод протяжностью 700,6 м шифр проекта 068-ГСН (далее газопровод- источник), расположенный по адресу: <...> (далее – Газопровод-источник).
Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа мкр.Победа г. Отрадное Кировского района Ленинградской области. Наличие пропускной способности Газопровода-источника, достаточной для подключения новых потребителей, в том числе ФИО3
В соответствии со Схемой расположения газопроводов в мкр. Победа г. Отрадное Кировского района Ленинградской области относительно земельного участка с кадастровым номером №, подключение Объекта капитального строительства возможно только к сети газораспределения, принадлежащей «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по адресу: <...>», проходящей в границах указанного земельного участка (л.д.96-98).
Отказ Ответчика в предоставлении согласия на подключение Объекта капитального строительства ФИО3 от 11.04.2022 противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Так, в соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области (источник его газоснабжения – ГРС «Никольское») и является ее частью. Отказывая в подключении к газопроводу- источнику, Ответчик препятствует в выполнении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по социальной газификации объектов, расположенных в мкр.Победа гор.Отрадное Ленинградской области.
В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Судом также учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.
В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрено.
В соответствии с п.5 ч. 2 ст 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.
Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ к взысканию с ответчика подлежит 6000 руб. 00 коп. в счет расходов истца на уплату государственной пошлины (л.д.8).
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФИО2 (<данные изъяты>) не чинить препятствий АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № к газопроводу высокого и низкого давления «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по адресу: <...>», общей протяженностью 700,6 м, шифр проекта 068-ГСН, путем выдачи согласия на подключение в течение трех календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения настоящего решения ФИО2 в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № к газопроводу высокого и низкого давления «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по адресу: <...>», общей протяженностью 700,6 м, шифр проекта 068-ГСН, от ФИО2 считать полученным.
Взыскать с ФИО2 в пользу АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" 6000 руб. в счет расходов на уплату государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд.
Судья И.А. Андреев