Дело № 5-261/2023

УИД 11RS0016-01-2023-001251-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2023 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А. (<...>), при секретаре Алееве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Палевицкая средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2002, адрес: <...>),

установил:

Старшим государственным инспектором территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Палевицкая средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола, 18.08.2023 в 10 час. 17 мин. на 27 км автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта» г. Сыктывкар Республика Коми, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте в ходе осмотра автотранспортного средства - автобуса <данные изъяты>, г.р.з. «№», принадлежащего МБОУ «Палевицкая СОШ», под управлением ФИО, и используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного с перевозкой иных лиц лицензиата для его собственных нужд, а именно перевозкой организованной группы детей по маршруту пригородным сообщением «Палевицы-Сыктывкар», в количестве 12 человек, выявлено, что указанное автотранспортное средство не было оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Палевицкая СОШ» вину признала, вместе с тем, указала, что автобус был приобретен в 2021 году уже с аппаратурой спутниковой навигации, однако в ходе рейда 18.08.2023 выяснилось, что она не была подключена к ГЛОНАСС, и система не видела автобус. В настоящее время все устранено, система подключена и функционирует надлежащим образом. В этой связи просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя МБОУ «Палевицкая СОШ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности факта несоблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Палевицкая средняя общеобразовательная школа» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуются осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Судом установлено, что на основании решения о проведении постоянного рейда от 09.01.2023 №1 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, 18.08.2023 в 10 час. 17 мин. на 27 км автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта» г. Сыктывкар Республика Коми проведен осмотр автотранспортного средства - автобуса <данные изъяты>, г.р.з. «№», принадлежащего МБОУ «Палевицкая СОШ».

МБОУ «Палевицкая СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем имеются сведения в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из реестра лицензий МБОУ «Палевицкая СОШ» осуществляет лицензированную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Из путевого листа № 107 от 18.08.2023, выданного МБОУ «Палевицкая СОШ», следует, что водителем автобуса <данные изъяты> г.р.з. № регион являлся ФИО

Согласно акту постоянного рейда от 18.08.2023 должностным лицом Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по РК установлены нарушения МБОУ «Палевицкая СОШ» требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании.

Выявленные вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления государственным инспектором ТОГАДН по РК МТУ Ространснадзора по СЗФО 13.09.2023 в отношении МБОУ «Палевицкая СОШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ «Палевицкая СОШ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении №594 от 13.09.2023, копией акта постоянного рейда от 18.08.2023; протоколом инструментального обследования от 13.09.2023; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий; путевым листом № 107 от 18.08.2023, объяснениями представителя школы.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в деле доказательства являются допустимыми и достаточными, по убеждению суда, для установления вины администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При имеющихся доказательствах суд квалифицирует действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Палевицкая средняя общеобразовательная школа» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, форма и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок составления протокола об административном правонарушении не нарушен.

Срок привлечения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства учитываю признание вины, устранение выявленных нарушений.

При назначении наказания также учитываю, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

При формальном наличии в действиях администрации признаков состава вмененного правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, а потому, оценив собранные по делу доказательства, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого лица, являющегося бюджетным образовательным учреждением, учитывая, что учреждение не бездействовало, непосредственно после выявления правонарушения устранило их, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о применении положений ст. 4.1, 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене административного наказания с штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Палевицкая средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.А. Сурнина