РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2а-2/95/2025
(УИД 43RS0026-02-2025-000117-08)
21 августа 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Хариной О.В.,
с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения устройства минерализованных полос,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка противопожарного законодательства, в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 12.03.2025 №110-П на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> муниципального округа имеются *** населенных пунктов, подверженных переходу лесных пожаров, в том числе, <АДРЕС ИЗЪЯТ>. В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на территории населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ>, примыкающего к лесу, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу администрации Афанасьевского МО следует, что между лесными насаждениями и границами земельных участков граждан не имеется противопожарного разрыва, проведение опашки невозможно. Вместе с тем, данная ссылка на невозможность создания минерализованной полосы не менее 10 метров, в связи с наличием на этой территории земельных участков граждан, не основана на законе, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по созданию минерализованной полосы предполагает ее организацию исходя из рельефа местности, в связи с чем, административный ответчик самостоятельно определяет трассу обустройства минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности и противопожарного режима создает реальную угрозу перехода лесного пожара в населенные пункты и причинения имущественного ущерба жителям поселения, а также перехода огня с земель иных категорий на земли лесного фонда и причинения ущерба Российской Федерации. И.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Афанасьевского МО по необустройству минерализованных полос вокруг территории населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также обязать административного ответчика провести устройство минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участках непосредственно граничащих с лесным массивом.
В ходе производства по данному административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОНДиПР Афанасьевского района, СПК-колхоз «Прикамье» и лесной отдел Афанасьевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области.
В судебном заседании представитель административного истца Лузгарев С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что административным ответчиком требования исполнены не в полном объеме, что подтверждается ответом ОНДиПР. Настаивал на удовлетворении требований.
Административный ответчик администрация Афанасьевского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что ответчиком проведены работы по устройству минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг <АДРЕС ИЗЪЯТ>, что подтверждено фотоматериалами. Просил прекратить производство по данному административному делу, в связи с добровольным исполнением требований административного истца.
Заинтересованные лица ОНДиПР Афанасьевского района, СПК-колхоз «Прикамье», лесной отдел Афанасьевского лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ОНДиПР Афанасьевского района в письменном отзыве указало, что по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> требования прокурора Афанасьевского района выполнены не в полном объеме. Частично на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ>,примыкающей к хвойному лесу, обустроена минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. При этом, указанная полоса обустроена не на всей протяженности примыкания данного населенного пункта к хвойному лесному массиву, а именно она отсутствует вдоль земельных участков по адресам: <АДРЕС ИЗЪЯТ> дома №№***.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании п. «а» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В силу п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии со ст. 1Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
На основании ст. 21 вышеуказанного ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Аналогичные положения содержатся в п. 10 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
Согласно п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Постановлением Правительства Кировской области от 12.03.2025 №110-П утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в <ДАТА ИЗЪЯТА> на территории Кировской области, согласно которому на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> муниципального округа имеются *** таких населенных пунктов – <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>.
Как установлено из письменных материалов дела, <ДАТА ИЗЪЯТА> прокурором Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в отношении администрации Афанасьевского муниципального округа в части соблюдения требований пожарной безопасности, с привлечением сотрудника ОНДиПР Афанасьевского района (л.д. 7).
По информации ОНДиПР Афанасьевского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 12.03.2025 №110-П на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> муниципального округа имеются *** населенных пунктов, подверженных переходу лесных пожаров – <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>. В нарушение п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» на территории населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ>, примыкающей к лесу, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (л.д. 26-27).
<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес главы администрации Афанасьевского МО внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 8-10).
Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА>, на основании п.п. 3.62 и 3.65 Положения об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа (далее – ФИО1), утвержденного решением Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №***, ФИО1, в том числе участвует в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности.По информации, представленной ФИО2, участки, непосредственно прилегающие к лесу в <АДРЕС ИЗЪЯТ> обильно покрыты деревьями и кустарниками, находятся в собственности граждан, следовательно, очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления должна обеспечиваться собственниками этих земельных участков. Работниками ФИО2 с <АДРЕС ИЗЪЯТ> регулярно проводится разъяснительная работа с собственниками данных земельных участков с вручением предостережений под роспись. В связи с тем, что между лесными насаждениями и границами земельных участков граждан совсем не имеется противопожарного разрыва, проведение опашки невозможно. Специалистами администрации Афанасьевского МО осуществлялся выезд в <АДРЕС ИЗЪЯТ> для осмотра территории на месте и решения вопроса по опашке указанной в представлении прокуратуры территории. В целях исполнения требований прокуратуры и действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, решается вопрос о способах очистки территории от лесных насаждений. В подтверждение доводовответа приложены фотографии(л.д. 11-25).
В соответствии с Уставом муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, принятым решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> №***, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (л.д. 28-34).
Из справки, представленной ответчиком от <ДАТА ИЗЪЯТА>, следует, что в <АДРЕС ИЗЪЯТ> имеется *** земельных участков, непосредственно прилегающих к лесополосе (л.д. 62).
Согласно сведениям поисково-информационной картографической службе«Яндекс-карты» <АДРЕС ИЗЪЯТ> по периметру граничит с лесным массивом, опашка проведена с одной стороны населенного пункта (л.д. 82).
Частичное исполнение требований также подтверждено представленными административным ответчиком фотоматериалами (л.д.48-53).
С учетом изложенного, факт нарушения административным ответчиком требований вышеуказанных правовых норм в части ненадлежащего исполнения обязанностипо созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метроввокруг населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ>, включенного в список населенных пунктов, подверженных переходу лесных пожаров, подтвержден, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Доводы административного ответчика о полном исполнении требований прокурора не нашли своего подтверждения при рассмотрении спора. Доводы о невозможности исполнения решения суда в связи с рельефом местности, поскольку участки проходят по речке и лугам, также отклоняются, поскольку обязанность органа местного самоуправления по созданию минерализованной полосы предполагает ее организацию исходя из рельефа местности, соответственно, администрация самостоятельно определяет трассу обустройства минерализованных полос вокруг населенного пункта. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области по необустройству минерализованных полос вокруг территории населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ>.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) провести устройство минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участках непосредственно граничащих с лесным массивом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.08.2025.
Судья О.В. Харина