Решение по делу № 2-1128/2022 от 26.01.2023 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-129/2023 (№ 2-1128/2022)

УИД 44RS0003-01-2022-001687-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Попутникова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности обеспечить размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности обеспечить размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

Перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, приведён в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Вопреки данной законодательной норме на сайте администрации отсутствует следующая информация:

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 закона, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решением Думы Поназыревского муниципального округа (первого созыва) от 15 декабря 2022 года Поназыревский муниципальный район преобразован в Поназыревский муниципальный округ Костромской области.

Администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области обязательная информация не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области, тогда как одним из направлений деятельности органов муниципальных образований является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки главе администрации Поназыревского муниципального района Костромской области 22 августа 2022 года внесено представление, которое рассмотрено, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области обеспечить размещение обязательной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменного ходатайства просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ гласит: одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Также из положений ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к числу которых относятся органы местного самоуправления, является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие Федерального закона № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2 федерального закона).

К принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как предусмотрено ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области обязательная информация не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области, тогда как одним из направлений деятельности органов муниципальных образований является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, суд, на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области не выполнены требования законодательства, а именно: не размещена обязательная информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области.

Исходя из представленных суду материалов, административный ответчик указанные обстоятельства не оспаривает, административные исковые требования признает в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности обеспечить размещение обязательной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области обеспечить размещение обязательной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.