Дело №2-1123/2022
УИД 91RS0001-01-2022-007853-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» сентября 2022 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Липовской И.В.,
при помощнике судьи – ФИО4,
с участием помощников прокурора – ФИО7, ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Симферополя в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым к Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, ФИО2, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности об истребования имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Симферополя ФИО6 в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым обратился с исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольскому городскому совету Республики Крым, ФИО2, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности об истребования имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Симферополя проведена проверка законности предоставления в частную собственность земельного участка, расположенного по адресу: с кадастровым номером №, площадью 919 кв.м и было установлено, что пунктом № приложения № к решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.
Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была произведена замена физического лица, которому до ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, правовых оснований, для чего не имелось. На основании чего просили удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, на основании доводов изложенных в исковом заявлении.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала требования изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить на основании изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила, что администрация действовала в рамках закона, обращая внимания суда, что Администрация города Симферополя никакие изменения в решение не вносила, в данном случаи изменения были внесены Симферопольским городском советам. Со стороны Администрации нарушений не допущено.
Представитель Симферопольского городского совета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Симферопольского городского совета. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в решение были внесены изменения в установленном порядке, нарушений со стороны Симферопольского городского совета Республики Крым допущено не было.
Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.
Представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.
Информация о дате и месте судебного разбирательства была своевременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав пояснения помощников прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ).
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считаться прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.
Спорные правоотношения сторон возникли до 17 марта 2014 года, соответственно, правомерно применять к ним соответствующие нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ, а также принципу правовой определенности.
Следовательно, исходя из приведенных норм права, при разрешении вопроса о том, необходимо также руководствоваться положениями земельного законодательства Украины.
Так, п. "б" ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.
Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.
В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.
Предписаниями ст. 12 ГК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).
В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
В силу п.4 Порядка № 313 завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с п.6 решения Симферопольского горсовета Республики Крым от 04 декабря 2014 года № 102 «О вопросах правопреемства» отмена и изменение актов Симферопольского городского совета с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Симферопольским городским советом Республики Крым.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 13 марта 2014 года решением Симферопольского городского совета № 928, 81-я сессия VI созыва было принято решение о предоставлении разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласно приложению 1.
Пунктом 89 приложения № 1 к решению Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года № 928 ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя Симферопольского головы ФИО9 о внесении изменений в решение 81 сессии VI созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части уточнения фамилии, имя, отчества, поскольку с заявлением обращался он, а решением было предоставлено право на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО11, его супруге.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления ФИО10 ФИО2 был дан ответ, что вопрос о внесении изменений в решение будет вынесен на рассмотрение сессии после принятия соответствующих нормативно правовых актов.
Решением Симферопольского городского совета 21 –й сессии I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о внесении изменения в решения Симферопольского городского совета.
Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пункт 89 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «ФИО2 по ориентировочной площади 0, 1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность».
В последующем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением, в порядке № о предоставлении земельного участка, расположенного по , бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав, по результатам которого постановлением Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен земельный участок в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь, а именно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписки, из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: за ФИО2 внесены 01 июня 2016 года.
При рассмотрении вопроса о внесении изменений в пункт 89 приложения № 1 к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 13 марта 2014 года № 928 Симферопольский городской совет руководствовался Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, п.6 решения 7-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 04 декабря 2014 № 102 «О вопросах правопреемства» (с изменениями и дополнениями), Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым.
Однако, выше указанные нормы не давали право Симферопольскому городскому совету произвести замену физического лица, которому до 18 марта 2014 года предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка, по следующим основаниям.
Судом установлено, что 13 марта 2014 года решением Симферопольского городского совета № 928, 81-я сессия VI созыва было принято решение о предоставлении разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласно приложению 1.
Пунктом 89 приложения № 1 к решению Симферопольского городского совета от 13 марта 2014 года № 928 ФИО11 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по в , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.
Согласно записи акта о смерти № 1478 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ умерла, не завершив разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома и не оформив на себя права собственности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя Симферопольского головы ФИО9 о внесении изменений в решение 81 сессии VI созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части уточнения фамилии, имя, отчества, поскольку с заявлением обращался он, а решением было предоставлено право на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО11, его супруге. Предоставив заявление, что он ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя Симферопольского городского головы ФИО9 с заявлением о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: .
В связи с поданным заявлением Решением Симферопольского городского совета 21 –я сессии I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о внесении изменения в решения Симферопольского городского совета.
Пунктом 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пункт 89 приложения № к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «ФИО2 по ориентировочной площади 0, 1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, в частную собственность».
Однако, действующее на тот момент правые нормы не давали право Симферопольскому городскому совету внести указанные выше изменения, поскольку, в соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.
Сведений о том, что ранее принималось решение Симферопольским городским советом о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по в , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома на имя ФИО2 материалы дела не содержать, а замена одного лица на другое физическое лицо, ни ЗК Украины, ни правовыми нормами Российской Федерации предусмотрено не было.
Следовательно, при принятии решения Симферопольским городским советом от ДД.ММ.ГГГГ №, 81-я сессия VI созыва было рассмотрено заявление ФИО11 и принято решение о предоставлении разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, согласно приложению 1, рассмотрев тем самым заявление ФИО11
Тот, факт, что ФИО2 также обращался с заявлением о предоставлении разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, не свидетельствует о том, что ранее решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено его заявления, а не ФИО11
Поскольку ФИО11 не успела завершить разработку проекта, данные обстоятельства не давали право Симферопольскому городскому совету произвести замену одного лица на другое физическое лицо.
Для предоставлении разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на имя ФИО2, последний также должен был пройти процедуру рассмотрения его заявления и принятия решения непосредственно по его заявлению.
Следовательно, предоставление земельного участка, расположенного по адресу: на имя ФИО2 произошло с нарушением порядка данного предоставления, что влечет отмену пункта 1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами» внесены изменения в вышеуказанное решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с тем, что ФИО2 не являлся лицом, которому было выдано разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на него не распространялся Порядок №, он не имел право завершать оформления права на земельный участок, что влечет прекращению права собственности и исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок и истребования из чужого незаконного владения
Следовательно, в связи с нарушением порядка выделения земельного участка ФИО2 неправомерно был предоставлен земельный участок по в , исковые требования заместителя прокурора г. Симферополя Республики Крым подлежат удовлетворению.
Оснований для применения последствий пропуска сроков исковой давности не имеется, поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства оформления земельного участка ФИО2 были установлены в ходе прокурорской проверки в 2022 году, в связи с обращением граждан.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-244, 320 – 321 ГПК Российской Федерации, судья, -
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г. Симферополя в интересах Муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым – удовлетворить.
Признать незаконными действия Симферопольского городского совета по предоставлению ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по в , в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.
Признать незаконным п.1.3 решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими и физическими лицами».
Признать незаконным п.19 приложения № к постановлению администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по .
Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: кадастровый №.
Исключить из Единого государственного реестра права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: , кадастровый №.
Исключить из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный адресу: кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Липовская
Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2022 года.
Судья И.В. Липовская