Решение по делу № 2А-299/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 9 от 18.08.2022 г., обязании совершить действия.

УИД75RS0№-61

Дело №а-299/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 05 мая 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Осиповой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Кайгородовой В.О.,

материальных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО6,

представителя администрации городского поселения «Карымское» ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., действующего в интересах ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, межведомственной комиссии городского поселения «Карымское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 9 от 18.08.2022 г., обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. обратился в Карымский районный суд <адрес> с названным административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации городского поселения «Карымское» по исполнению жилищного законодательства при эксплуатации трехквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и установлено, что квартиры предоставлены гражданам в рамках реализации программы «переселение из ветхого (аварийного) жилья 2013-2015 гг.», вместе с тем, жилые помещения не отвечают установленным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключен муниципальный контракт с ИП ФИО5 на выполнение ремонтных работ, в том числе и жилого <адрес> ремонтных работ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены обследования жилого дома и согласно заключений межведомственной комиссии жилой дом подлежал капитальному ремонту, поскольку зафиксированы разрушения отмостки дома, проседание грунта, трещины в стенах, в оконных и дверных проемах, зазоры между стеной и перекрытием. В рамках разрешения обращения жильцов прокуратурой района по итогам проверки в адрес главы городского поселения «Карымское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, в установленный срок представление не рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Карымское» представлен ответ, согласно которого межведомственной комиссией муниципального образования установлена необходимость проведения капитального ремонта дома, для выяснения причин образования дефектов, запланировано бюджетное финансирование на 2023 год. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района повторно проведена проверка деятельности администрации городского поселения «Карымское», по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилых помещений, по результатам которых зафиксировано наличие трещин дома и ряд иных дефектов, при этом заключением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признана необходимость в проведении капитального ремонта. Длительное бездействие, выразившееся в не проведении капитального ремонта, отсутствии предусмотренного финансирования, ставит под угрозу жизнь и безопасность людей и их имущества. Данное заключение межведомственной комиссии вынесено без подробного системного анализа имеющихся документов и без должной оценки технического состояния жилых помещений, что свидетельствует о нарушении межведомственной комиссией требований законодательства, ввиду чего заключение межведомственной комиссии городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ отражает фактического состояния жилого дома, который является аварийным. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, созданной администрацией городского поселения «Карымское», о признании указанного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, возложить на межведомственную комиссию городского поселения «Карымское» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать повторную оценку и обследование на предмет соответствия жилых помещений в указанном жилом доме установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям и последующего принятия по результатам соответствующего заключения в соответствие с п.47 названного Положения.

Участвующий в деле помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Кайгородова В.О. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании материальные истцы ФИО3, ФИО4 и ФИО6 требования прокурора поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, подтвердив обстоятельства, заявляемые в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований прокурора.

Извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела материальные истцы ФИО9, ФИО11, ФИО10, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО12, ФИО13, ФИО14, административный ответчик Межведомственная комиссия городского поселения «Карымское» в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В прокуратуру <адрес> обратились жители трехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с жалобами на имеющиеся дефекты жилого дома.

Согласно представленного заключения ФИО2 ООО «СтройАвтоЭксперт» №/СЭ/2021 ФИО2 сделаны следующие выводы. В результате проведенного анализа выявленных недостатков установлено, что основной причиной их образования являются не качественное производство строительных работ, здание имеет 61-80 % износа и по оценке технического состояние признается ветхим, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии полного капитального ремонта. Несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Техническое состояние конструкций здания не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлени Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Жилой дом не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения (л.д.19-93).

Кроме того, по заказу администрации ГП «Карымское» ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» дано техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого жилой дом по адресу: <адрес>, находится в недопустимом состоянии, дальнейшая эксплуатация жилого дома без принятия страховочных мер запрещена. Также даны рекомендации по безопасной эксплуатации жилого дома, а именно выполнить мероприятия по усилению фундаментов, восстановлению стен, по ремонту отмостки, также обеспечить организованный водоотвод с кровли (л.д.94-129).

Административным истцом в материалы дела представлены муниципальный контракт №, заключенный между Администрацией ГП «Карымское» и ИП ФИО5 на выполнение работ по ремонту жилых домов, в том числе жилого дома по адресу: <адрес>, а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130-157).

<адрес> в адрес главы ГП «Карымское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из ответа на который следует, что в 2019 году проведен ремонт, однако, трещины появились вновь, также сделан вывод о том, что проводить ремонт без устранения причины не целесообразно, денежные средства запланированы на 2023 год (л.д.158-159, 160).

Также представлены договоры на передачу квартир в собственность граждан и типовые договоры, согласно которых материальные административные истцы являются собственниками и нанимателями квартир в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.164-172).

Из актов обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия произвела обследование помещения по адресу: <адрес>, в результате которого выявлено разрушение отмостки, проседание грунта под отмосткой, трещины в стенах, трещины во внутренних стенах 5-20 мм., трещины в оконных и дверных проемах, искривление наружной оттедки стен, зазоры между стеной и перекрытием, внутренняя отделка имеет многочисленные трещины по покраске и побелке, трещины на стыке печи и стены с раскрытием до 5 мм. На основании данных актов межведомственной комиссией даны заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, которыми указанный дом признан подлежащим капитальному ремонту (л.д.173-174, 175-176, 178-179, 180-181).

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом, по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту. Заключение дано по результатам рассмотрения акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого межведомственной комиссией проведено визуальное обследование указанного дома в целом и квартир. По результатам обследования выявлено разрушение отмостки, проседание грунта, недостаточное утепление под окнами с наружной стороны дома, естественная вентиляция жилого помещения не осуществляется, отсутствуют форточки в окнах и вентиляционные каналы, водоотведение отсутствует, нет выгребной ямы. Кроме того, имеются трещины в стенах, трещины во внутренних стенах 5-10 мм., трещины в оконных и дверных проемах, внутренняя отделка имеет многочисленные трещины по покраске и побелке, трещины на стыке печи и стены с раскрытием до 5 мм. Установлено, что для дальнейшей эксплуатации дома необходимо выполнить мероприятия по восстановлению элементов здания и помещений (л.д.181-182, 183-184).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов ( заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения ( п.44 Положения).

Суд полагает, что межведомственной комиссией оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проведена неполно и необъективно.

Как следует из материалов дела, при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией какие-либо замеры не производились, оспариваемое заключение межведомственная комиссия вынесла, основываясь на представленном Акте визуального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Межведомственная комиссия, делая вывод о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании непригодным для проживания в связи с физическим износом, не дала оценку состояния здания с точки зрения технического состояния конструктивных элементов объекта и степени их повреждений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы материальных административных истцов.

При указанных обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие судебного решения о признании соответствующего заключения незаконным влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В., удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 9 от 18.08.2022 г. о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процесса эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Обязать межведомственную комиссию городского поселения «Карымское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать повторную оценку и обследование на предмет соответствия жилых помещений в жилом доме, по адресу: <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с принятием соответствующего заключения в соответствии с п.47 Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.