Дело № 2а-3239/2023

УИД34RS0008-01-2023-004765-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 19 декабря 2023 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.

при секретаре Кошелевой Ю.Ю.

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Советского района Волгограда Швецовой Е.Ф.,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований истец указал, что прокуратурой Советского района г. Волгограда на основании обращений ФИО3 и ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой в действиях администрации Волгограда выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что адрес в Советском районе г. Волгограда включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 № 2143. В настоящее время по адрес отсутствует искусственное электрическое освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения.

Выявленный недостаток нарушает общие требования, предъявляемые к элементам дорожного обустройства автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные Национальным стандартом Р ГОСТ 52766-2007.

Дорога по адрес г. Волгограда входит в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Непринятие администрацией Волгограда надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и способно повлечь аварийность на дороге, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает угрозу жизни и здоровью жителей Волгограда.

Просит обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер по установке искусственного электрического освещения автомобильной дороги по адрес в Советском районе г. Волгограда в соответствии с требованиями пп. 4.6.1.1, 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта Р ГОСТ 52766-2007.

Определением суда протокольной формы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Светосервис – Волгоград»

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г. Волгограда Швецова Е.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержал, полагал необходимым в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ГУ МВД России по г. Волгограду в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица ООО «Светосервис – Волгоград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007.

Так, в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Проведенной прокуратурой Советского района г.Волгограда проверкой установлено отсутствие искусственного электрического освещения в границе автомобильной дороги по адрес г. Волгограда, предусмотренное проектом организации дорожного движения, что подтверждается актом осмотра состояния автомобильной автодороги от 18.12.2023 года.

01.02.2018 года между администрацией Волгограда и ООО «Светосервис -Волгоград» заключено концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград,

По указанному концессионному соглашению ООО «Светосервис-Волгоград» осуществляет эксплуатацию наружного освещения, которые переданы администрацией Волгограда.

Согласно п. 678 приложения к концессионному соглашению ООО «Светосервис -Волгоград» передана линия наружного освещения от пункта питания ПП -506(1) адрес от адрес до адрес.

Согласно п. 703 приложения к концессионному соглашению ООО «Светосервис -Волгоград» передана линия наружного освещения от пункта питания ПП -547(1) внутрикварт.: адрес14, ул. адрес адрес

Ответчиком мер по устранению выявленных нарушений и организации дорожной сети на момент рассмотрения требований прокурора не принято.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется и руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, полагаю возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Круг лиц, права которых нарушены в данном случае, невозможно конкретизировать, привлечь к участию в деле, определить права и обязанности каждого из них, в связи с чем, прокурор района обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Истец просил установить срок для устранения законодательства о безопасности дорожного движения 3 месяца.

Суд, учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиком до настоящего времени мер по обеспечению безопасности дорожного движения по принятию мер по установке искусственного электрического освещения автомобильной дороги по адрес в Советском районе г. Волгограда не принято, требования прокурора Советского района Волгограда об обязании администрации Волгограда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер по установке искусственного электрического освещения автомобильной дороги по адрес в Советском районе г. Волгограда в соответствии с требованиями пп. 4.6.1.1, 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер по установке искусственного электрического освещения автомобильной дороги по адрес в Советском районе г. Волгограда в соответствии с требованиями пп. 4.6.1.1, 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Пустовая

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 января 2023 года.

Судья А.Г. Пустовая