Решение по делу № 12-947/2023 от 13.10.2023

УИД 28RS0004-01-2023-008782-16

Дело № 12-947/2023

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 24.07.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что при выполнении комплекса работ по исполнению решения суда изменятся параметры автомобильной дороги, ведущие к изменению класса или категории дороги, т.е. реконструкции, в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 1 ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», что требует разработки проектно-сметной документации. Кроме того, для строительства линейного объекта (реконструкции) - автомобильной дороги требуется разработка проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. 09.02.2022, 24.06.2022, 20.09.2023 Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска в адрес МУ «Городское управление капитального строительства» направлялись заявки на определение стоимости работ, предусмотренных решением суда, для дальнейшего включения данного мероприятия в план ремонтных работ муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» на 2022 год. Для определения стоимости проектно-изыскательских работ, стоимости проекта планировки территории и проекта межевания территории на реконструкцию ул. Нагорная управлением ЖКХ была собрана необходимая для реконструкции документация, в том числе выписка из реестра муниципального имущества, технический паспорт на ул. Нагорная, подготовлена схема границ участка реконструкции ул. Нагорная. 16.03.2023 года МУ «ГУКС» в адрес управления ЖКХ направлены сметы, в также расчет размера платы за проведение государственной экспертизы. 20.03.2023 года администрацией города в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка № 02-11/3258 о выделении дополнительных средств на проведение на разработку проектно-сметной документации и изыскательские работы по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» в размере 48 351 386,71 руб. При этом, общий объем дополнительного финансирования с учетом городского бюджета составит - 51 437 645, 44 руб. Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 11.05.2023 № 2462-06 дополнительная потребность муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. Реализация мероприятия по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» будет возможной после выделения бюджетных средств. Таким образом, неисполнение решения суда по асфальтированию проезжей части, обустройству тротуаров, установке искусственного освещения обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда. Решение суда в части увеличения количества мероприятий по обеспыливанию проезжей части исполняется МКП «Городской сервисно-торговый комплекс» в рамках договоров на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту уличнодорожной сети города Благовещенска, что подтверждается графиками поливки гравийных дорог г. Благовещенска, согласно которым полив дороги осуществляется 2 раза в день.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительная сумма, судебным приставом-исполнителем необоснованно установлен срок исполнения решения суда - до 20.06.2023 г., который заведомо являлся не исполнимым и не обоснованным. При наличии указанных обстоятельств, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует вина в неисполнении решении суда в срок до 20.06.2023 г.

Срок на обжалование постановления суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате получения копии обжалуемого постановления привлекаемым лицом.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 16.08.2021 года по делу № 2а-5588/2021 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в срок до 30 октября 2022 года устранить допущенные нарушения путём организации безопасного дорожного движения на автомобильной дороге местного значения улицы Нагорная согласно характерных точек местоположения границ дороги, обозначенных в схеме, изготовленной кадастровым инженером АИ, а именно: произвести работы по асфальтированию проезжей части, по обустройству тротуаров, по установке искусственного освещения в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; до исполнения решения суда в части асфальтирования улицы Нагорная согласно характерных точек местоположения границ дороги, обозначенных в схеме, изготовленной кадастровым инженером АИ, увеличить количество мероприятий по обеспыливанию проезжей части в соответствие с "Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, взамен ВСН 24-88), исходя из вида применяемых обеспыливающих материалов и продолжительности их действия.

17.11.2022 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 37259/22/28025-ИП.

30.11.2022 года в рамках данного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.05.2023 года в рамках данного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.06.2023 года.

19.06.2023 года администрацией г. Благовещенска было в ответ на данное требование было направлено письмо с подробным изложением причин, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как установлено судом, в целях исполнения решения суда 09.02.2022, 24.06.2022, 20.09.2023 Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска в адрес МУ «Городское управление капитального строительства» направлялись заявки на определение стоимости работ, предусмотренных решением суда, для дальнейшего включения данного мероприятия в план ремонтных работ муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» на 2022 год (л.д. 26-28).

Согласно ответу МУ «ГУКС» от 04.10.2022 года, для определения стоимости проектно-изыскательских работ, стоимости проекта планировки территории и проекта межевания территории на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Нагорной необходимо предоставить ряд документов.

Для определения стоимости проектно-изыскательских работ, стоимости проекта планировки территории и проекта межевания территории на реконструкцию ул. Нагорная управлением ЖКХ была собрана необходимая для реконструкции документация, в том числе выписка из реестра муниципального имущества, технический паспорт на ул. Нагорная, подготовлена схема границ участка реконструкции ул. Нагорная.

16.03.2023 года МУ «ГУКС» в адрес управления ЖКХ направлены сметы, в также расчет размера платы за проведение государственной экспертизы.

20.03.2023 года администрацией города в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка № 02-11/3258 о выделении дополнительных средств на проведение на разработку проектно-сметной документации и изыскательские работы по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» в размере 48 351 386,71 руб. При этом, общий объем дополнительного финансирования с учетом городского бюджета составит - 51 437 645, 44 руб.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 11.05.2023 № 2462-06 дополнительная потребность муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. Реализация мероприятия по объекту «Реконструкция ул. Нагорная, г. Благовещенск, Амурская область» будет возможной после выделения бюджетных средств.

Таким образом, для исполнения решения суда по асфальтированию проезжей части, обустройству тротуаров, установке искусственного освещения администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда.

Решение суда в части увеличения количества мероприятий по обеспыливанию проезжей части исполняется МКП «Городской сервисно-торговый комплекс» в рамках договоров на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту уличнодорожной сети города Благовещенска, что подтверждается графиками поливки гравийных дорог г. Благовещенска, согласно которым полив дороги осуществляется 2 раза в день, что подтверждается приложенными к настоящей жалобе графиками поливки гравийных дорог г. Благовещенска

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Благовещенска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Доказательств злостного уклонения администрации г. Благовещенска от исполнения обязательств, возложенных решением суда, не имеется.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 24.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин