УИД № 57RS0019-01-2023-000271-70 дело №2а-1-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителя истца помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Щеголевой О.Г.,

представителя административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Урицкого района Орловской области, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства. В обоснование указано, что в МБДОУ детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области утвержден паспорт безопасности, в котором присвоена 4 категория опасности объекта. В ходе проведения Урицкой межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что здание дошкольного учреждения - детский сад №3 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение обратилось в адрес отдела образования с просьбой рассмотрения вопроса о возможности финансирования и выделении денежных средств на оборудование здания образовательного учреждения системой оповещения и управление эвакуацией. Заявка в администрацию от отдела образования не направлялась, администрацией района не рассматривалась. Требования к антитеррористической защищенности объектов с момента введения их в действие распространяются на объекты образования. Орган местного самоуправления района в лице отдела образования администрации района, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно сами образовательные учреждения обязаны обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объектов образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. На основании изложенного, Урицкий межрайонный прокурор просит суд обязать отдел образования администрации Урицкого района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости оснащения МБДОУ детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Урицкого района; обязать администрацию Урицкого района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из отдела образования заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ детский сад №3 п общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 2 месяцев с момента выделения администрацией района денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области - помощник прокурора Щеголева О.Г. исковые требования подержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 полагал, что требования подлежат удовлетворению, указав, что бюджетные средства на 2023 год распределены и на приобретение систем оповещения и управления эвакуацией на 2023 год не выделялись.

В судебное заседание представитель административного ответчика отдела образования администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7,ч.1), каждый имеет право на жизнь (ст.20 ч.1) и охрану здоровья (ст. 41 ч.1). Исходя из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года следует, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. д. пункта 11). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт42).

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.п.4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.6).

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с пп. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

На основании пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Согласно пп. «д», «н» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся (п.1); создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2); соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что на территории Урицкого района Орловской области по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, д.24, расположено здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, учредителем которого является муниципальное образование Урицкий район Орловской области, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области (л.д. 56-57).

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждения возлагается на учредителя.

Из устава МБДОУ – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», законом Орловской области «Об образовании в Орловской области», указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Министерства образования и науки в РФ и иными нормативными правовыми актами Орловской области, органов местного самоуправления Урицкого района, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования, нормативными правовыми актами органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом, локальными нормативными актами Образовательной организации. Собственником имущества МБДОУ - детский сад №3 п. Нарышкино является администрация Урицкого района Орловской области (л.д. 57).

Как следует из материалов дела, объекту МБДОУ - детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области присвоена четвертая категория опасности (л.д.15).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во всех учреждениях дошкольного образования, расположенных на территории Урицкого района отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ Урицкой межрайонной прокуратурой вынесено представление заведующей МБДОУ - детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и образовании в части обеспечения безопасности детей при организации образовательного процесса, поскольку в нарушение п. «д» Требований к антитеррористической защищенности отсутствует СОУЭ (л.д. 11-13).

Из сообщения МБДОУ - детский сад №3 общеразвивающего вида от ДД.ММ.ГГГГ Урицкой межрайонной прокуратуре следует, что результаты проверки были рассмотрены, старшему воспитателю дошкольного образовательного учреждения было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, подана заявка в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии на заключение договора для установки СОУЭ (л.д. 14).

Согласно сообщения отдела образования администрации Урицкого района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Урицкой межрайонной прокуратуре, общеобразовательным учреждениям района лимиты на приобретение систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ АТЗ) на 2023 года не выделены. В рамках исполнения решений АТК Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ отделом образования при подготовке мониторинга АТЗ была заявлена потребность в дополнительном региональном финансировании на сумму 6,9 млн. рублей. Муниципалитетом подготовлено обращение к Губернатору Орловской области о дополнительном финансировании (л.д.18).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку здание МБДОУ - детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а администрацией Урицкого района Орловской области, как учредителем и собственником имущества МБДОУ - детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развитию детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, не выполнено выделение денежных средств для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино Урицкому району Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Урицкого района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости оснащения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Урицкого района Орловской области.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из отдела образования заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино Урицкого района Орловской области произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении двух месяцев с момента выделения администрацией района денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 6 июля 2023 года.

Председательствующий Т.Н.Большакова