Дело № 2а-370/2023

УИД 89RS0002-01-2023-000174-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными и взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, выразившихся в возвращении поступившего в период с 01.10.2022 по 01.01.2023 на его имя денежного перевода без его извещения и без его согласия на это; невручение ему почтового извещения о поступлении денежного перевода; не направлении денежного перевода в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю (исправительное учреждение, куда он переведен); возвращении поступившего в период с 20.10.2022 по 01.01.2023 на его имя денежного перевода от Департамента социальной защиты населения ЯНАО отправителю, без уведомления его об этом и без его согласия, не направлении этого денежного перевода в исправительное учреждение, в которое он был переведён; удержание денежных средств из его пенсии за ноябрь 2022 года, на оплату питания и коммунально-бытовые услуги за период с 21.11.2022 по 30.11.2022. В связи с чем просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.03.2023, принят отказ ФИО1 от иска к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в части требований о признании незаконным возвращения поступившего в период с 20.10.2022 по 01.01.2023 на его имя денежного перевода от Департамента социальной защиты населения ЯНАО отправителю, без уведомления его об этом и без его согласия, не направлении этого денежного перевода в исправительное учреждение, в которое он был переведён (л.д. 26).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях в части признания незаконными действий учреждения, выразившихся в возвращении поступившего на его имя денежного перевода без его извещения и без его согласия на это; невручение ему почтового извещения о поступлении денежного перевода; не направлении денежного перевода в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю (исправительное учреждение, куда он переведен), удержания денежных средств из его пенсии за ноябрь 2022 года, на оплату питания и коммунально-бытовые услуги за период с 21.11.2022 по 30.11.2022, а также взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поддержал, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования ФИО1, в оставшейся части не признала. Указав, что почтовое извещение на получение денежного перевода ФИО1 от матери ФИО5, учреждением было получено только 15.11.2022, в установленный законом трехдневный срок был изготовлен реестр почтовых переводов и 18.11.2022 представлен в почтовое отделение, однако в указанную дату почтовое отделение осуществило возврат перевода отравителю по причине «истечение срока хранения». В связи с чем в указанном случае отсутствует факт незаконного бездействия. По факту удержания денежных средств из пенсии ФИО1 за ноябрь 2022 года, пояснила, что действительно 15.11.2022 в учреждение поступила пенсия ФИО1 и в указанную дату с пенсии, были произведены удержания за его содержание за весь месяц ноябрь 2022 года, за питание в сумме 3 144 руб. 80 коп. и коммунально-бытовые услуги в сумме 3 477 руб. 10 коп.

Административный ответчик ФСИН России, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо АО «Почта России», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представив информацию.

Изучив административный иск, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Иркутского областного суда от 17.03.2010 к пожизненному лишению свободы и имеет статус осужденного. С 01.04.2022 по 21.11.2022 ФИО1 содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК).

В п. 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 7 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 91 УИК РФ, осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.10.2022 в отделении почтовой связи г. Братск Иркутской области (ОПС 665732) принят электронный перевод № на сумму 500 руб. от ФИО5 для ФИО1 Указанный перевод поступил 18.10.2022 в адресное отделение почтовой связи г. Лабытнанги (ОПС 629400).

15.11.2022 ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО получено почтовое извещение на получение денежного перевода ФИО1 от матери ФИО3, указанное подтверждается представленным учреждением реестром и не опровергается представленной АО «Почта России» информацией от 04.04.2023.

В соответствии с п. 6 Приказа Министерства юстиции России от 8 декабря 2006 года N 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний», при получении извещений на перевод денег не позднее 3 дней с момента получения извещений бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.

18.11.2022 ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО составило реестр почтовых переводов, в том числе и на принятие электронного перевода № на сумму 500 руб. от ФИО5 для ФИО1

Однако согласно представленным сведениям, 18.11.2022 отделение почтовой связи г. Лабытнанги (ОПС 629400) возвратило указанный электронный перевод № на сумму 500 руб. отправителю ФИО5

Из указанного следует, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в установленном законом порядке исполнило свою обязанность по получению денежного перевода адресованного ФИО1, в установленный трехдневный срок с момента получения соответствующего извещения, однако отделение почтовой связи возвратило указанный электронный перевод № на сумму 500 руб. отправителю ФИО5

Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в части признания незаконными действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившихся в возвращении поступившего на его имя денежного перевода без его извещения и без его согласия на это; невручение ему почтового извещения о поступлении денежного перевода; не направлении денежного перевода в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю (исправительное учреждение, куда он переведен).

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконными действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО по удержанию денежных средств из пенсии ФИО1 за ноябрь 2022 года, на оплату питания и коммунально-бытовые услуги за период с 21.11.2022 по 30.11.2022, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 5 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Частью 1 статьи 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации, как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода. Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право заявителя на социальное обеспечение.

Таким образом, поскольку административный истец не является инвалидом первой или второй группы, удержания для возмещения расходов по его содержанию из пенсии, производились администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на законных основаниях.

Из справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 18.11.2022 следует, что 15.11.2022 в исправительное учреждение поступила пенсия ФИО1 за ноябрь 2022 года в размере 8 829 руб. 21 коп. (л.д. 6).

Из указанной пенсии 15.11.2022 были удержаны, для возмещения расходов по содержанию ФИО1 за весь ноябрь месяц 2022 года, денежные средства в сумме 6 621 руб. 90 коп. (питание и коммунально-бытовые услуги).

Остаток пенсии, в размере 2 207 руб. 31 коп. был зачислен на лицевой счет ФИО1

Из содержания п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 356, следует, что для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег. Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений. Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21.11.2022 ФИО1 убыл из ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в тюрьму ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания

Как указывалось выше, возмещение стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены осужденными производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Следовательно, ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО надлежало произвести удержания из пенсии ФИО1 за ноябрь 2022 года в пределах фактических затрат по состоянию на 15.11.2022 (зачисление пенсии), удержания за весь месяц в том числе и в период его отсутствия в учреждении с 21.11.2022 по 30.11.2022, являются необоснованными и незаконными, в силу вышеуказанных норм закона.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО1, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также отсутствия в настоящее время каких-либо последствий, нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 2 500 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.9 ст.227.1 КАС РФ).

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должны содержаться сведения о распределении судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Согласно поручению о перечислении на счет от 20.05.2021, административным истцом уплачена государственная пошлина по иску в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ФСИН России в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО по удержанию из пенсии ФИО1 за ноябрь 2022 года затрат на его содержание за весь месяц, а не в пределах фактических затрат, в том числе и за период с 21 по 30 ноября 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 500 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 2 800 (две тысячи восемьсот) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.