УИД 22RS0015-01-2022-004566-90
Дело № 2а-66/2023 (2а-3186/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 25 мая 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит (с учетом уточнения) признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в не надлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложить на административных ответчиков обязанность осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю участок дороги АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км., как бесхозяйной; зарегистрировать право собственности на указанный участок дороги в ЕГРН, включить данный участок дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, привести указанный участок дороги в соответствие требованиям ГОСТ 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы», путем проведения работ по устранению просадок и выбоин в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что по обращению ФАМИЛИЯ И.О. Прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, а именно по содержанию автомобильной дороги на участке дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км.
На основании публичной кадастровой карты и информации администрации г. Новоалтайска автомобильная дорога по АДРЕС АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км, расположена на территории муниципального образования Первомайский район.
Сведения о спорной автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен, при этом указанная дорога надлежащим образом не оборудована, не отвечает критериям безопасности дорожного движения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет в качестве бесхозяйного, спорная дорога является дорогой местного значения в границах Первомайского района, используется неограниченным кругом лиц, правом подачи указанного заявления наделен административный ответчик, а отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В связи с чем имеются основания для признания дороги бесхозяйной.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения возложена на администрацию Первомайского района.
Однако, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», на участке дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:
1.- км0+20м выбоины в количестве 3 шт.
размеры 1)0,5м*0,5м, 2)0,75м*0,40м 3)0,45м*0,38м глубина 0,7 м.
2.- км0+55м просадка размеры 5м*4м, глубина 0,12 м.
3.- км0+65м выбоина размеры 1м*0,75м, глубина 0,7 м.
4.- км0+73м выбоина размеры 1м*0,50м, глубина 0,15 м.
5.- км0+100м выбоина размеры 1м*0,50м, глубина 0,6 см.
6.- км0+120м выбоины в количестве 2 шт.
размеры 1)0,40м*0,50м, 2)0,50м*0,40м глубина 0,11м, с застоем воды.
7.- км0+150м просадка 3м*2м глубина 0,5м.
8.- км0+180м просадка 2,5м*3м глубина 0,4м.
9.- км0+200м просадка 2м*1м глубина 0,3м.
10.- км0+300м выбоина 2м*1,5м глубина 0,7м.
11.- км0+310м выбоина 0,75м*1м глубина 0,10м.
12.- км0+330м просадка 4м*1м глубина 0,13м.
13.- км0+480м выбоина 1,5м*1м глубина 0,9м.
14.- км0+500м просадка 0,75м*1м глубина 0,8м.
15.- км0+530м просадка 3м*2м глубина 0,17м, с застоем воды.
16.- км0+630м выбоины 1)1,75м*1,5м, 2)0,50м*0,40м глубина 0,13 и 0,7м.
17.- км0+690м просадка 3м*4м глубина 0,15м, с застоем воды.
18.- км0+780м просадка 2м*1,5м глубина 0,11м, с застоем воды.
19.- км0+790м просадка 3,5м*2м глубина 0,9м.
20.- км0+800м выбоина 1,5м*2м глубина 0,6м.
21.- км0+810м просадка 3м*4м глубина 0,11м, с застоем воды.
22.- км0+825м выбоина 2м*3м глубина 0,6м.
23.- км0+840м просадка 4м*7м глубина 0,11м. с застоем воды.
24.- км1+300м просадка 2м*4м глубина 0,16м. с застоем воды.
25.- км1+450м выбоина 2,5м*3м глубина 0,6м.
26.- км2+120м выбоина 1,5м*2.5м глубина 0,4м.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что на участок дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км. право собственности в ЕГРН не зарегистрировано, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дорога не включена, то есть является бесхозяйным имуществом. Вышеуказанный участок дороги является единственным подъездным путем к АДРЕС в котором на постоянной основе проживает около 30 человек. В случае полного разрушения дороги жители лишаться проезда к своему жилью, а также будет невозможен проезд спецтранспорта. Кроме того, разрушение дороги создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Административный истец полагает, что администрацией Первомайского района не надлежащим образом исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края; в качестве заинтересованных лиц - Министерство транспорта Алтайского края, СНТ «Геолог-2», СНТ «Наука».
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении уточненного административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административных ответчиков администрации Первомайского района Алтайского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО1, представители административных ответчиков Администрации г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 и Администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц СНТ «Геолог-2», СНТ «Наука» требования прокурора поддержали, указав, что спорная автомобильная дорога не находится в границах земельных участков отведенных СНТ.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, исковое заявление поступило в суд ДАТА, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 6 данного закона закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, а также в случае не передачи полномочий сельскому поселению: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).
Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части дорог категории 5 не допускается наличие пролома площадью менее 0.06м2, длинной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м площадью 5,2 м2 более.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району ДАТА проведена проверка в ходе которой было установлено, что участок от территории АДРЕС на всем его протяжении имеет недостатки в эксплуатационном состоянии в виде выбоин, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и железнодорожного переезда:
1.- км0+20м выбоины в количестве 3 шт.
размеры 1)0,5м*0,5м, 2)0,75м*0,40м 3)0,45м*0,38м глубина 0,7 м.
2.- км0+55м просадка размеры 5м*4м, глубина 0,12 м.
3.- км0+65м выбоина размеры 1м*0,75м, глубина 0,7 м.
4.- км0+73м выбоина размеры 1м*0,50м, глубина 0,15 м.
5.- км0+100м выбоина размеры 1м*0,50м, глубина 0,6 см.
6.- км0+120м выбоины в количестве 2 шт.
размеры 1)0,40м*0,50м, 2)0,50м*0,40м глубина 0,11м, с застоем воды.
7.- км0+150м просадка 3м*2м глубина 0,5м.
8.- км0+180м просадка 2,5м*3м глубина 0,4м.
9.- км0+200м просадка 2м*1м глубина 0,3м.
10.- км0+300м выбоина 2м*1,5м глубина 0,7м.
11.- км0+310м выбоина 0,75м*1м глубина 0,10м.
12.- км0+330м просадка 4м*1м глубина 0,13м.
13.- км0+480м выбоина 1,5м*1м глубина 0,9м.
14.- км0+500м просадка 0,75м*1м глубина 0,8м.
15.- км0+530м просадка 3м*2м глубина 0,17м, с застоем воды.
16.- км0+630м выбоины 1)1,75м*1,5м, 2)0,50м*0,40м глубина 0,13 и 0,7м.
17.- км0+690м просадка 3м*4м глубина 0,15м, с застоем воды.
18.- км0+780м просадка 2м*1,5м глубина 0,11м, с застоем воды.
19.- км0+790м просадка 3,5м*2м глубина 0,9м.
20.- км0+800м выбоина 1,5м*2м глубина 0,6м.
21.- км0+810м просадка 3м*4м глубина 0,11м, с застоем воды.
22.- км0+825м выбоина 2м*3м глубина 0,6м.
23.- км0+840м просадка 4м*7м глубина 0,11м. с застоем воды.
24.- км1+300м просадка 2м*4м глубина 0,16м. с застоем воды.
25.- км1+450м выбоина 2,5м*3м глубина 0,6м.
26.- км2+120м выбоина 1,5м*2.5м глубина 0,4м.
Актом проверки (обследования) от ДАТА, проведенной старшим помощником прокурора Первомайского района установлены координаты участка дороги от территории гАДРЕС, а также протяженность <данные изъяты> км.
Прокуратурой Первомайского района в Администрацию Первомайского района было направлено представление от ДАТА об устранении нарушений федерального законодательства в виде принятия мер к постановке участка дороги, ведущей из АДРЕС к АДРЕС проходящей по территории СНТ «Наука» и «Геолог-2» на территории Первомайского района, в качестве бесхозяйного, к регистрации права муниципальной собственности на него, включении в перечень дорог местного значения. На указанное представление администрацией Первомайского района дан ответ от ДАТА о том, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов Первомайского района, утвержденных распоряжением администрации от ДАТА НОМЕР-р, автомобильная дорога по АДРЕС не значится, на балансе администрации района дорога не стоит, администрация Первомайского района производит ремонт и содержание автомобильных дорог внутри населенных пунктов, расположенных на территории района, дороги, проходящие на территории СНТ, обслуживаются садоводами самостоятельно, данные автомобильные дороги на балансе администрации Первомайского района не стоят. Аналогичная информация содержится в ответе Администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР на запрос прокуратуры района.
Как следует из ответа Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР в перечне автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования городского округа г. Новоалтайск отсутствует участок дороги от АДРЕС данный участок дороги не относится к муниципальному образованию городской округ г.Новоалтайск, план градостроительного зонирования на вышеуказанный участок дороги в администрации г.Новоалтайска отсутствует.
ДАТА главой города Новоалтайска было направлено письмо главе Первомайского района с просьбой рассмотреть вопрос о возможности передачи в муниципальную собственность городского округа автомобильной дороги АДРЕС на которое получен ответ от ДАТА о том, указанная дорога на балансе администрации Первомайского района не состоит, в реестре муниципальной собственности МО Первомайский район не значится, является бесхозной, предложено самостоятельно оформить в муниципальную собственность города Новоалтайска указанный участок дороги.
Выпиской из ЕГРН подтверждается отсутствие собственника участка дороги, проходящей по территории АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км.
Согласно информации ОМВД России по Первомайскому району от ДАТА участок дороги, проходящей по территории АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км находится в зоне обслуживания ОМВД России по Первомайскому району.
Как следует из акта проверки от ДАТА, прокуратурой Первомайского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, участок дороги АДРЕС относится к категории автомобильных дорог местного значения, общего пользования, проходит в границах населенного пункта муниципального образования АДРЕС, автомобильная дорога имеет проезжую часть, частично асфальто-бетонного и грунтового покрытия, используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, соединена в единую уличную дорожную сеть, в том числе согласно публичной кадастровой карты, указанная дорога является единственным проездом к АДРЕС.
По сведениям администрации г. Новоалтайска от ДАТА дорога от АДРЕС до АДРЕС в ПЗЗ городского округа город Новоалтайск, генеральном плане г.Новоалтайск отсутствует.
Как следует из ответа Администрации Первомайского района от ДАТА на запрос суда указанная дорога отсутствует в документах планировки и застройки Первомайского района.
Согласно информации администрации Зудиловского сельсовета Первомайского района от ДАТА НОМЕР, указанный участок дороги не числится в реестре муниципальной собственности Зудиловского сельсовета, участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в документах планировки и застройки не обозначена.
Как следует из акта проверки от ДАТА, проведенной прокуратурой Первомайского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, участок дороги АДРЕС, по пути следования проходит через СНТ «Геологи-2», СНТ «Наука» Первомайского района, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3) безопасности, имеет многочисленные выбоины, просадки, проломы, неровности, отсутствует твердое покрытие во многих местах участка дороги; по дороге осуществляют движение частный транспорт, общественный транспорт – «<данные изъяты>» из АДРЕС через СНТ «Геологи-2», СНТ «Наука» Первомайского района в АДРЕС, альтернативных проездов от начала маршрута следования до въезда в АДРЕС не имеется, дорога четко выражена, накатана, интенсивность движения средняя.
Согласно информации Комитета Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству от ДАТА НОМЕР с ИП ФАМИЛИЯ И.О. заключен муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок по маршруту НОМЕР «<данные изъяты>», указанный маршрут муниципальный, проходит по территории городского округа г.Новоалтайск; в соответствии с техническим заданием контракта, в сезонный садоводческий период администрацией г.Новоалтайска организуется пассажироперевозка по маршруту НОМЕР «АДРЕС», от АДРЕС до АДРЕС указанный маршрут проходит по территории Первомайского района. Указанная информация подтверждается постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, муниципальным контрактом НОМЕР на выполнение работ от ДАТА.
Анализируя указанные данные, суд приходит к выводу о том, что спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования Первомайский район Алтайского края, не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, доказательство того, что спорная дорога является частной, не представлено; вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии.
Надлежащим административным ответчиком по делу выступает Администрация Первомайского района Алтайского края (подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), поскольку спорная автомобильная дорога находится на территории Первомайского района Алтайского края, вне границ населенных пунктов сельских поселений, а также вне границ городского округа город Новоалтайск Алтайского края.
Требования о включении спорного участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, о приведении его в соответствие требованиям ГОСТ 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы», путем проведения работ по устранению просадок и выбоин в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, заявлено преждевременно, поскольку в соответствии с ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении установленного законом срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
В связи с чем, в целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц осуществив постановку на учет в Управлении Росреестра по Алтайскому краю участок дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км. как бесхозяйной.
При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и считает необходимым установить его в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.
В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в не надлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автомобильной дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц осуществив постановку на учет в Управлении Росреестра по АДРЕС участок дороги по АДРЕС протяженностью <данные изъяты> км. как бесхозяйной в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.
Председательствующий К.Н. Турлиу