дело № 2-778/2022

УИД 10RS0008-01-2022-001805-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Ориховской А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и Администрации Челмужского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что не имеет постоянной регистрации в Российской Федерации, пригодное для проживания жилое помещение у него отсутствует, постоянно проживает на территории Медвежьегорского района. Обращался в Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района» с заявлением о предоставлении ему для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в котором ранее был зарегистрирован его сын, ФИО3, погибший в 2019 году, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что до 2018 года он имел в собственности ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, а также по причине отсутствия у него постоянной регистрации на территории Медвежьегорского района. Указанный отказ полагает незаконным, поскольку отсутствие регистрации само по себе не может служить основанием для умаления его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации. В жилом помещении по адресу <адрес>, никто не зарегистрирован, он поддерживает данное помещение в надлежащем состоянии, вносит плату за социальный найм. В данной связи просит обязать Администрацию Медвежьегорского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма на территории Медвежьегорского района.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в деле участвует его представитель по доверенности ФИО2, которая поддержала заявленные истцом требования, просила их удовлетворить. На вопросы суда сообщила, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, на момент его отчуждения ФИО1 являлось пригодным для проживания. В суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Медвежьегорского района для целей постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 не обращался.

Представитель ответчика Администрации Медвежьегорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что 06.10.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Медвежьегорского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, письмом от 25.10.2022 ему сообщены требования к необходимому для этого пакету документов. 15.09.2022 жилищной комиссией при Администрации Медвежьегорского района рассмотрен вопрос о признании ФИО1 малоимущим и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, установлено, что ФИО1 не представил актуальные сведения о доходах, о трудовом стаже, об имеющемся имуществе, в связи с чем оценить его малоимущность не представилось возможным. Кроме того, установлено, что в период с 2004 по 2018 годы ФИО1 являлся правообладателем ? доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, которая была отчуждена ФИО1 21.03.2018, т.е. ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, соответственно, на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В данной связи в удовлетворении иска просит отказать.

Ответчик Администрация Челмужского сельского поселения о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила, позицию относительно заявленных требований не выразила.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как установлено судом, 06.10.2021 ФИО1 представил в Администрацию Медвежьегорского района заявление, в котором просил прописать его по адресу <адрес>, поскольку о н постоянно проживает в указанном жилом помещении.

Письмом от 25.10.2021 ФИО1 разъяснен порядок учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, а также сообщен список документов, необходимых для признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Соответствующее заявление представлено ФИО1 12.04.2022, рассмотрено на заседании жилищной комиссии, по результатам которого ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пунктов 2 и 3 части 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку 21.03.2018 ФИО1 ухудшил свои жилищные условия, произведя отчуждение принадлежащей ему ? доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, а также не имеет постоянной регистрации на территории Медвежьегорского района.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной части отказ ФИО1 в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным.

Относительно отсутствия у ФИО1 регистрации на территории Медвежьегорского района суд полагает необходимым отметить следующее.

Как предусмотрено статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане Российской Федерации принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту своего жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в Администрацию Медвежьегорского района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 доказательства, подтверждающие, что он проживает на территории Медвежьегорского района, не представил, с соответствующими заявлениями об установлении факта его постоянного проживания на территории Медвежьегорского района в суд ФИО1 также не обращался.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд учитывает, что ФИО1 не лишен в дальнейшем права по истечении срока, указанного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вновь обратиться в Администрацию Медвежьегорского района с соответствующим заявлением, представив необходимые для этого документы и сведения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года