РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 марта 2025 года город Заинск
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего Горшунова С.Г.,
при секретаре Алдошиной Л.М.,
рассмотрев в рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Щ.Н.Т. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,
установил:
административный истец Щ.Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение в виде письма за №, которым отказано в рассмотрении вышеуказанного заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию, являющуюся техническим коридором, который предназначен для обеспечения свободного доступа к инженерным коммуникациям и их обслуживания, для проведения ремонтных и строительных работ, в целях обеспечения проезда машин эксплуатационных служб, пожарной спецтехники.
С данным решением административный истец не согласен, так как оспариваемое решение было вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, при подготовке схемы расположения земельного участка была изучена документация по территориальной планировке в которой отсутствует информация о территории предназначенной для технического коридора; в публичной кадастровый карте спорный участок не отмечен как пожарный проезд.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Щ.Н.Т. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Щ.Н.Т. о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на праве аренды, на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Щ.Н.Т. не явилась, извещена надлежащем образом.
Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан в настоящее судебное заседание после объявленного перерыва не признали.
Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ иск представители обоих административных ответчиков административный иск не признали. Пояснили, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Представитель заинтересованного лица ООО «Заинский Водоканал» Ф.С.Г. в настоящее судебное заседание не явился; в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что в пределах испрашиваемого Щ.Н.Т. земельного участка расположены инженерные коммуникации – магистральный водопровод, обеспечивающий холодным водоснабжением жителей микрорайона №.
Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение в виде письма за №, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию, являющуюся техническим коридором, который предназначен для обеспечения свободного доступа к инженерным коммуникациям и их обслуживания, для проведения ремонтных и строительных работ, в целях обеспечения проезда машин эксплуатационных служб, пожарной спецтехники.
В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подп. 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
На основании пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных пунктом 1 вышеуказанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104).
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела судом из информации, представленной ООО «Заинский Водоканал» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), а также схемы расположения водопровода, установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, проложен напорный водопровод. Также вблизи от напорного водопровода находится магистральный водопровод, обеспечивающий холодным водоснабжением жителей мкр.4. Согласно п.10.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» касаемо магистрального водопровода ширина санитарно-защитной полосы должна составлять не менее 20 метров. Расстояние по горизонтали от подземных сетей водопровода до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 5м. (п.12.35 СНиП 2.07.01-89). Строительство жилого дома на данной территории будет препятствовать проезду спецтехники и проведению плановых ремонтно-строительных работ ООО «Заинский Водоканал».
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая названные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что образование земельного участка, с учетом представленных административными ответчиками, а также ООО «Заинский Водоканал» сведений о том, что в пределах запрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации – магистральный водопровод, обеспечивающий холодным водоснабжением жителей микрорайона №, приведет к нарушению требований действующего законодательства, что является недопустимым в силу вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района незаконным. На основании этого, также не имеется правовых оснований и для удовлетворения иска об обязании повторно рассмотреть заявление.
Нарушений прав административного истца со стороны Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска к указанному административному ответчику также необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Щ.Н.Т. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.
Председательствующий С.Г. Горшунов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий С.Г. Горшунов