УИД 55RS0033-01-2023-000320-07

Дело № 2а-305/2023

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Обходской Т.В.,

при секретаре Червяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с административным иском к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указав, что Прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Таврического муниципального района Омской области и Администрации Ленинского сельского поселения выявлены нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ органами местного самоуправления в границах территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, (примерная площадь 2,90 га), расположенная на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг. Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Таврического муниципального района Омской области и администрацией Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не принимаются. По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой главе администрации Таврического муниципального района Омской области вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности (кадастровый № примерная площадь 2,90 га) установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду, точную численность и персональный состав которых установить невозможно. Просит признать незаконным бездействие администрации Таврического муниципального района Омской области и администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером №, находящуюся на территории Ленинского сельского поселения, <адрес>. Обязать администрацию Таврического муниципального района Омской области и администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлев А.Д. заявленные требования уточнил, административные исковые требования к администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, не поддержал, так как в ходе судебного заседания установлено, что им полномочия не передавались, просил признать незаконным бездействие администрации Таврического муниципального района Омской области и по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером №, находящуюся на территории Ленинского сельского поселения, Таврический район, Омская область. Обязать администрацию Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: Омская область, Таврический район, д. Копейкино. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юг.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что действительно на указанной территории располагается несанкционированная свалка, ими предпринимаются исчерпывающие меры для её ликвидации, но в бюджете отсутствуют денежные средства для проведения комплекса работ. Просил предоставить возможность устранения нарушения до лета 2024 года. Документы для выделения дополнительного финансирования ни в федеральные, ни в региональные службы не направлялась, полномочия в 2023 году не передавались.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании указала, что им полномочия по ликвидации свалки на 2021 год не передавались, финансирование не производилось. Просила в удовлетворении иска за их счет отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по делам градостроительства, архитектуры и газификации администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал, письменно пояснил, что представление прокурора поступило в ноябре 2021 года, из-за снежного покрова они не смогли оценить площадь и составить локальную смету.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающем среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии п. 2 ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ органами местного самоуправления в границах территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (примерная площадь 2,90 га), расположенная на участке местности с кадастровым номером № Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг. Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Таврического муниципального района Омской области и администрацией Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не принимаются.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг, площадью 28991+/-1490 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Таврического муниципального района Омской области.

Прокуратурой главе администрации Таврического муниципального района Омской области вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности (кадастровый № примерная площадь <данные изъяты> га) Омская обл., р-н Таврический, территория Ленинского сельского поселения.

Данное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признаны допущенные нарушения, но вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Решением Совета Таврического муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено соглашение о передаче осуществления полномочий по организации мероприятий меж поселенческого характера по охране окружающей среды на 2023 год.

Согласно бюджетной росписи на охрану окружающей среды из бюджета Таврического муниципального района на 2023 год денежных средств не выделялось.

Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду, точную численность и персональный состав которых установить невозможно.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организации, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков обязанности по ее ликвидации. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в этой части за счет администрации Таврического муниципального района Омской области, от поддержания требований к администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, прокурор отказался, в связи с чем в этой части требования рассмотрению не подлежат.

Данный вывод согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Определяя срок исполнения решения, суд приходит к выводу, о том, что его необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из принципа разумности и исполнимости судебного решения.

Разрешая вопрос о бездействии администрации Таврического муниципального района Омской области, в судебном заседании не представлены доказательства о направлении писем в вышестоящие инстанции, о выделение бюджетных денежных средств и иные доказательства о принятых мерах по устранению представления прокурора с 2021 года, в представленной бюджетной росписи денежные средства на ликвидацию свалок в 2022 и 2023 году не запланированы, в связи с чем суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером 55:26:211409:1577, находящуюся на территории Ленинского сельского поселения, Таврический район, Омская область.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером №, находящуюся на территории Ленинского сельского поселения, Таврический район, Омская область.

Обязать администрацию Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером №. Участок установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - административное здание УЭТГВ. Адрес ориентира: <адрес>. Участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на юг.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023 года.

Судья: Н.И. Гартунг