Решение по делу № 2А-304/2025 от 28.07.2025 - о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, без разрешения, срок действия которых не истёк, о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций.

Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000395-66

Производство №2а-304/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 15 июля 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО4, представившей доверенность от 27 мая 2025 года,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, без разрешения, срок действия которых не истёк, о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, без разрешения, срок действия которых не истёк, указав, что 16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №1 па установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата, шитовая. Размер 6x3 метра. Информационное поле: материал-фанера толщиной не менее 6 мм, каркас - металлическая рамка, изображение - банерное полотно. Опора: материал - металлическая труба, диаметр - не менее 273 мм, высота не менее 4,5 метра, цвет - серый. Основание: материал - бетон, заглубление в грунт не менее 30 см, без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный (п.п. 1.1, п.п. 1.1.1 договора). Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров (п.п. 1.1.2 договора). Освещённость рекламной конструкции: (имеется) (п.п. 1.1.3 договора). Количество сторон рекламной конструкции: 2 (п.п. 1.1.4 договора). Место расположения рекламной конструкции на территории Нижнеломовского района (рекламное место): <адрес>. Место расположения рекламной конструкции указано на ситуационном плане, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение №1 - не приводится) (п.п. 1.1.5 договора). Плата по настоящему договору определяется по результатам торгов и составляет 50 582 рубля 40 копеек (п. 2.1 договора). Срок действия договора с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора). Также, 16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата. щитовая, размер 6x3 метра. Информационное поле: материал - фанера толщиной не менее 6 мм, каркас - металлическая рамка, изображение - баннерное полотно. Опора: материал - металлическая труба, диаметр не менее 273 мм, высота не менее 4.5 метра, цвет - серый. Основание: материал - бетой, заглубление в грунт не менее 30 см, без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный. Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров. Освещённость рекламной конструкции: (имеется). Количество сторон рекламной конструкции: 2, адрес объекта: <адрес>. Срок действия указанного договора с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора). Плата по договору №2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16 мая 2019 года определяется по результатам торгов и составляет 22 992 рубля 00 копеек (п. 2.1 договора). Кроме того, 16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №2 на установку и эксплуатацию рекламной, конструкции, по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата, щитовая, размер 6x3 метра. Информационное поле: материал - фанера толщиной не менее 6 мм, каркас - металлическая рамка изображение - баннерное полотно. Опора: материал - металлическая труба, диаметр не менее 273 мм, высота не менее 4.5 метра, цвет - серый. Основание: материал - бетон, заглубление в грунт не менее 30 см без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный. Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров. Освещённость рекламной конструкции: (имеется). Количество сторон рекламной конструкции: 2, адрес объекта: <адрес>. Указанный договор также заключен сроком на 5 лет с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора). Плата по договору №3 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16 мая 2019 года определяется по результатам торгов и составляет 27 590 рублей 40 копеек (п. 2.1 договора). В силу п. 1.2 указанных договоров Сторона 2 обязуется установить I (одну) рекламную конструкцию, характеристики которой указаны в пункте 1.1. Договора, и оплачивать пользование недвижимым муниципальным имуществом в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции Нижнеломовском районе Пензенской области. 03 марта 2021 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) были заключены Дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам, согласно которым срок действия договоров продлён сроком на один год с 15 мая 2024 года по 15 мая 2025 года. 07 мая 2025 года административному истцу стало известно, что рекламные конструкции были демонтированы административным ответчиком. В связи с указанным ФИО3 вынужден обратиться в МО МВД России «Нижнеломовский» с заявлением о факте хищения трёх рекламных конструкций. Постановлением от 19 мая 2025 года о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Нижнеломовский» было отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 330 УК РФ. Из данного постановления административному истцу стало известно, что административный ответчик в связи с истечением срока действия Договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16 мая 2019 года вынес предписания №9,№10,№11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которой не истёк. Предписания были направлены якобы заказным письмом, однако, административный истец данные предписания не получал. После получения указанного постановления административный истец узнал о существовании предписания №9,№10,№11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которой не истёк, распечатав их с сайта администрации Нижнеломовского района Пензенской области. При этом административным ответчиком при проведении проверки по факту хищения были даны пояснения, что дополнительные соглашения от 03 марта 2023 года к вышеуказанным договорам о продлении срока действия договоров (с 15 мая 2024 года по 15 мая 2025 года), административным истцом не подписаны и не представлены в администрацию Нижнеломовского района, в связи с чем административным ответчиком и были составлены предписания №9,№10,№11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которой не истёк. Административный истец полагает, что несоблюдение установленной Федеральным законом «О рекламе» процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания такого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность. Учитывая вышеизложенное, административный истец полагает, что предписания №9,№10,№11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которой не истёк, были выданы административным ответчиком на момент действия договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16 мая 2019 года (с учётом продления срока действия договоров до 15 мая 2025 года). Таким образом, предписания административного ответчика от 17 июля 2024 года №9,№I0,№11 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк, не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы административного истца. Просит признать недействительным предписания администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17 июля 2024 года №9,№10,№11 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Нижний Ломов Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк; взыскать с администрации Нижнеломовского района Пензенской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В последующем административный истец ФИО3 в лице его представителя ФИО4 заявленные требования уточнил, просил признать недействительными предписания администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17 июля 2024 года №9,№10,№11 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Нижний Ломов Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк; признать незаконными действия администрации Нижнеломовского района Пензенской области по демонтажу рекламных конструкций по адресам: <адрес>; <адрес>; в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда вернуть административному истцу принадлежащие рекламные конструкции в виде 3 щитовых рекламных конструкций (билбор), в том состоянии, в котором они находились на дату демонтажа; взыскать с администрации Нижнеломовского района Пензенской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 58-63 т. №1).

Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 04 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования в уточнённом виде поддержал, указав, что действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были продлены на 1 год, то есть до 15 мая 2025 года, поскольку им были подписаны дополнительные соглашения, которые он оставил у сотрудника администрации Нижнеломовского района, фамилию которого он не знает. Доказательств, подтверждающих, что дополнительные соглашения им были переданы административному ответчику, у него не имеется. Заявление на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций он не писал, так как полагал, что поскольку срок договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций был пролонгирован, то был продлён срок действия данных разрешений. Арендную плату он не вносил, так как планировал это сделать по окончании срока действиях договоров. Акты о выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Нижний Ломов без разрешения, срок действия которых не истёк, от 04 июля 2024 года он не получал, кто получил данные акты ему не известно, но полагает, что представленные административным ответчиком доказательства подделаны. Предписания о демонтаже рекламных конструкций №№9,10,11 от 17 июля 2024 года он не получал, о демонтаже рекламных конструкций он узнал в мае 2025 года, после чего 09 мая 2025 года он обратился в полицию с заявлением о факте хищения рекламных конструкций. Из-за действий администрации Нижнеломовского района он несёт убытки, так как на рекламных конструкциях были размещены рекламные объявления лиц, с которыми у него заключены договоры на размещение баннеров с рекламой. Ему также причинён ущерб в связи с тем, что он нёс расходы по размещению рекламы (баннеров) на рекламных конструкциях, а также в связи с демонтажем рекламных конструкций ему причинён ущерб, поскольку рекламные конструкции повреждены, находятся на хранении в поле, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью, где зафиксировано, что баннеры с рекламных конструкций срезаны, фанера на щитах повреждена (намокла и деформировалась), конструкции погнуты. Ему действительно администрация Нижнеломовского района предлагала забрать демонтированные рекламные конструкции, но он не желает их забирать, так как они повреждены. Полагает, что административный ответчик должен восстановить рекламные конструкции за свой счёт в первоначальное положение, а он их демонтирует в последующем самостоятельно, либо административный ответчик должен возместить ему стоимость рекламных конструкций.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО4, действующая по доверенности от 27 мая 2025 года, имеющая высшее юридическое образование (л.д. 12-13), в судебном заседании заявленные требования ФИО3 поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что у ФИО3 действительно не имелось разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с мая 2024 года, однако, административным ответчиком нарушены положения ч.ч. 21-21.2 ст. 19 Закона «О рекламе», поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие направление (вручение) предписаний о демонтаже рекламных конструкций №№9,10,11 от 17 июля 2024 года, которые по её мнению, были вынесены не в июле 2024 года, а позднее, на что указывает предписание №8 от 28 августа 2024 года. Административный ответчик в нарушении Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижниеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которых не истёк, направил оспариваемые предписания ФИО3 простой почтовой корреспонденцией, а заказной корреспонденцией. Действиями административного ответчика по демонтажу рекламных конструкций нарушены права ФИО3, который был лишён возможности самостоятельно демонтировать рекламные конструкции, в результате избежать дополнительных расходов, связанных с демонтажем. Просила заявленные требования ФИО3 удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. В судебном заседании 14 июля 2025 года представитель административного ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО5, действующая по доверенности от 25 сентября 2024 года, имеющая высшее юридическое образование, с заявленными требованиями ФИО3 не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 78-83 т. №1).

Представитель заинтересованного лица администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области, представителя заинтересованного лица администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (ч. 5).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (ч. 5.1).

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (ч. 5.8).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5,6,7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 08 марта 2022 года №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, указанный Федеральный закон дополнен статьёй 21.3 следующего содержания: «В 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, орган местного самоуправления в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи предоставления отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также случаи снижения в 2022 году размера платежей по таким договорам. Предоставление отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может устанавливаться на срок более одного года. Размер платежа по таким договорам в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не может устанавливаться на срок более одного года;

2) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе»;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе». При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области №650 от 09 июля 2015 года утверждена схема размещения конструкций на территории Нижнеломовского района Пензенской области согласно Приложению.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории Нижнеломовского района Пензенской области отражены адреса мест установленных рекламных конструкций и адреса мест размещения рекламных конструкций, в перечне которых указаны адреса мест размещения рекламных конструкций: <адрес> (п. 2 раздела II); <адрес> (п. 3 раздела II); <адрес> (п. 10 раздела II) (л.д. 97-127 т. №1).

16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (л.д. 14-18), по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата, щитовая. Размер 6x3 метра. Информационное поле: материал-фанера толщиной не менее 6 мм, каркас -металлическая рамка, изображение - банерное полотно. Опора: материал -металлическая труба, диаметр - не менее 273 мм., высота не менее 4,5 метра, цвет - серый. Основание: материал - бетон, заглубление в грунт не менее 30 см, без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный (п. 1.1., п.п. 1.1.1 договора). Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров (п.п. 1.1.2 договора). Освещённость рекламной конструкции: (имеется) (п.п.1.1.3 договора). Количество сторон рекламной конструкции: 2 (п.п. 1.1.4 договора). Место расположения рекламной конструкции на территории Нижнеломовского района (рекламное место): <адрес>. Место расположения рекламной конструкции указано на ситуационном плане, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение №1 – не приводится) (п.п. 1.1.5 договора).

Срок действия договора с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора).

Также 16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (л.д. 19-24), по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата, щитовая, размер 6x3 метра. Информационное поле: материал - фанера толщиной не менее 6 мм, каркас - металлическая рамка, изображение - баннерное полотно. Опора: материал - металлическая труба, диаметр не менее 273 мм, высота не менее 4,5 метра, цвет - серый. Основание: материал - бетон, заглубление в грунт не менее 30 см, без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный. Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров. Освещённость рекламной конструкции: (имеется). Количество сторон рекламной конструкции: 2, адрес объекта: <адрес> (л.д. 11-14 т. №1).

Срок действия указанного договора с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора).

Кроме того, 16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района (сторона 1), и ФИО3 (сторона 2) заключен договор №2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (л.д. 25-30) по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 за плату право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции: отдельно стоящая рекламная конструкция магистрального формата, щитовая, размер 6x3 метра. Информационное поле: материал - фанера толщиной не менее 6 мм, каркас - металлическая рамка, изображение - баннерное полотно. Опора: материал - металлическая труба, диаметр не менее 273 мм, высота не менее 4,5 метра, цвет - серый. Основание: материал-бетон, заглубление в грунт не менее 30 см, без выступающих краёв над поверхностью. Освещение: фонари по верхнему краю, в количестве не менее 4 шт., способ подведения электрических кабелей - подземный. Площадь информационного поля рекламной конструкции: 36 кв. метров. Освещённость рекламной конструкции: (имеется). Количество сторон рекламной конструкции: 2, адрес объекта: <адрес> (л.д. 15-18 т. №1).

Указанный договор также заключен сроком на 5 лет с 16 мая 2019 года по 15 мая 2024 года (п. 7.1 договора).

В силу п. 1.2 договоров установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1,№2, №3 от 16 мая 2019 года Сторона 2 обязуется установить 1 (одну) рекламную конструкцию, характеристики которой указаны в пункте 1.1. Договора, и оплачивать пользование недвижимым муниципальным имуществом в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции Нижнеломовском районе Пензенской области.

В подп. 3.2.10 указанных договоров предусмотрено, что в 3-дневный срок со дня окончания действия договора, либо в случае досрочного расторжения договора, Сторона 2 должна произвести за свой счёт демонтаж рекламных конструкций, привести рекламное место в первоначальное состояние и передать рекламное место по акту приёма-передачи Стороне 1.

Подпунктом 3.3.1 указанных договоров предусмотрено, что после получения разрешения на установку рекламной конструкции и заключения настоящего договора Сторона 2 имеет право устанавливать и эксплуатировать рекламную конструкцию на объекте, находящемся в собственности.

Рекламная конструкция, размещённая с нарушением условий договора, подлежит демонтажу Стороной 2 в десятидневный срок со дня получения уведомления о демонтаже (п. 5.3).

22 июля 2019 года на основании поданного заявления ФИО3 и в рамках ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» административному истцу было выдано 3 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №RU58521101-1, №RU58521101-2, №RU58521101-3, срок действия которых 15 мая 2024 года (л.д. 128-131 т. №1).

27 февраля 2023 года от ФИО3 на основании ст. 2 Федерального закона №286-ФЗ от 14 июля 2022 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поступило 3 заявления по 3 договорам о заключении дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия договоров на один год (л.д. 231 т. №1).

03 июня 2024 администрацией Нижнеломовского района были подготовлены проекты дополнительных соглашений, которые были направлены административным ответчиком в адрес ФИО3 05 июня 2024 года и получены ФИО3 14 июня 2024 года (л.д. 132-137, 152-157 т. №1).

Административный истец ФИО3 ссылается на то, что дополнительные соглашения от 03 марта 2023 года были им подписаны и представлены в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области.

Между тем, в нарушении ст. 62, ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом ФИО3 не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие вручение или направление в адрес административного ответчика подписанных им дополнительных соглашений от 03 марта 2023 года, которыми продлевались сроки действия договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года, следовательно, оснований полагать, что срок действия договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года был продлён, ни у суда, ни у сторон по настоящему делу не имеется.

Об отсутствии пролонгации (срока действий) договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года со стороны ФИО3 также свидетельствует факт неуплаты им арендных платежей по указанным договорам, поскольку пунктом 2.3 указанных договоров предусмотрено, что оплата по настоящим договорам в сумме не менее месячного платежа производится Стороной 2 (ФИО3) ежемесячно не позднее 10 числа следующего за текущим месяцем путём перечисления денежных средств на расчётный счёт, реквизиты которого указаны в пункте 2.2 договора; Сторона 2 обязуется своевременно и в полном объёме производить оплату по договору согласно разделу 2 договора (подп. 3.2.8). Данное обстоятельство (неуплата арендных платежей) было подтверждено административным истцом ФИО3 в ходе судебного заседания.

При этом, доводы ФИО3 о том, что он планировал уплатить арендную плату по окончании срока действия договоров №1,№2,№3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года, которые, по его мнению, были пролонгированы до 15 мая 2025 года, подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, так как вопросы внесения арендных платежей их отсутствие (наличие задолженности) решается в рамках гражданско-правового спора, а при разрешении настоящего спора вопрос о задолженности или её отсутствии не решается, а лишь свидетельствует об отсутствии пролонгации указанных договоров.

Также административным истцом ФИО3 не представлены доказательства, подтверждающие, что он в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» обращался в администрацию Нижнеломовского района с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по окончании срока действия выданных ему ранее разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которых истёк 15 мая 2024 года.

Частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истёк, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истёк, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдаёт предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.1 ст. 19).

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (ч. 22 ст. 19).

В п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 года №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что согласно частям 9 и 10 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истёк.

Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области №315 от 25 апреля 2018 года утверждено Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешений, срок действия которых не истёк (л.д. 170-184 т. №1).

В силу п. 1.4 указанного Положения Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрацией Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация). Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения не допускается.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без действующего разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания администрации Нижнеломовского района Пензенской области о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек (далее - предписание), подготовленного органом, уполномоченным администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, действующим в соответствии с настоящим Положением и Законом «О рекламе» (п. 1.5).

Под демонтажем рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории Нижнеломовского района Пензенской области (далее - демонтаж), понимается комплекс организационно-технических мероприятий, связанных с освобождением имущества от рекламных конструкций (п. 1.6).

К рекламным конструкциям, установленным и (или) эксплуатируемым без разрешения, срок действия которого не истек, относятся:

а) установленные и эксплуатируемые без оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученного в установленном порядке;

б) эксплуатируемые после окончания сроков действия разрешения, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

в) эксплуатируемые после аннулирования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или признания его недействительным (п. 1.7).

Уполномоченным органом администрации Нижнеломовского района Пензенской области, осуществляющим организацию исполнения Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешений, срок действия которых не истек, является Отдел по делам строительства и архитектуры администрации Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) (п. 2.1).

В случае выявления установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, уполномоченный орган составляет акт о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без действующих разрешений (приложение N 1 к настоящему Положению) (п. 2.2).

Подготовка информации об установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, осуществляется на основании сведений, выявленных в ходе мониторинга использования земельных участков, проводимых осмотров рекламных конструкций, объездов и обходов территорий, на которых расположены рекламные конструкции, а также информации о вышеуказанных объектах, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижнеломовском районе Пензенской области, организаций и граждан в письменной или электронной форме (п. 3.1).

Информация об установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области рекламных конструкциях без разрешений, срок действия которых не истек, направляется в Отдел по делам строительства и архитектуры администрации Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Отдел). Отдел проверяет данную информацию по реестру учета разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешений, срок действия которых не истек.

В случае отсутствия действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученного в установленном порядке, Отдел вносит их в список рекламных конструкций, подлежащий демонтажу (п. 3.2).

На основании Акта, указанного в п. 3.3 настоящего Положения, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня выявления установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, Уполномоченный орган от имени администрации Нижнеломовского района Пензенской области готовит предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек (Приложение N 2 к настоящему Положению) (п. 3.4).

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты выявления рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек, предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек (далее - Предписание) вручается владельцу рекламной конструкции (или его доверенному лицу) под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 3.5).

Владелец рекламной конструкции обязан за свой счет и своими силами осуществить демонтаж рекламной конструкции, а также восстановить место ее размещения в том виде, в котором оно было до ее монтажа, в течение одного месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (п. 3.7).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, Предписание выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Уполномоченный орган в этом случае составляет Акт о выполнении (невыполнении) владельцем рекламной конструкции предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек (Приложение N 3 к настоящему Положению) и выносит решение о выдаче Предписания собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

В течение 15 дней со дня составления Акта о невыполнении владельцем рекламной конструкции предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек, Предписание вручается под роспись собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего Предписания.

Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или иному законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (п. 3.8).

В случае неисполнения владельцем рекламной конструкции, присоединенной к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области.

Уполномоченный орган в этом случае составляет Акт о невыполнении владельцем рекламной конструкции предписания о демонтаже рекламном конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек (Приложение №3 к настоящему Положению), и выносит решение об осуществлении принудительного демонтажа рекламной конструкции, которое заносится в протокол заседания Комиссии.

По требованию Администрации владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (п. 3.9).

При невыполнении владельцем рекламной конструкции обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счёт (п. 3.10).

Срок, установленный для выполнения требования о демонтаже рекламной конструкции, указывается в тексте предписания и составляет один месяц со дня выдачи предписания (п. 3.12).

По истечении срока, установленного Предписанием, размещенного на официальном сайте администрации Нижнеломовского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Уполномоченным органом организуется демонтаж рекламной конструкции (с созданием соответствующей комиссии по демонтажу) и производится с привлечением подрядной организации на основании поручения администрации Нижнеломовского района Пензенской области о принудительном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Приложение №5 к настоящему Положению).

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (п. 3.13).

О произведенном демонтаже составляется Акт о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк (Приложение №4 к настоящему Положению), в котором указываются место, время демонтажа, основание его проведения, место хранения и срок хранения рекламной конструкции (п. 3.16).

Не позднее трёх рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа рекламной конструкции, владельцу рекламной конструкции направляется уведомление о произведенном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истек (Приложение №6 к настоящему Положению) (п. 3.17).

Демонтированные рекламные конструкции подрядная организация транспортирует и передает по акту передачи на ответственное хранение в место и организации, определяемые администрацией Нижнеломовского района Пензенской области (р. 4.10).

Из материалов дела усматривается, что поскольку ФИО3 дополнительные соглашения не подписал и свою волю не изъявил, не направил в адрес административного ответчика подписанные экземпляры дополнительных соглашений, в связи с чем, указанные дополнительные соглашения считаются не подписанными, а с учётом того, что ФИО3 не было подано в адрес администрации Нижнеломовского района заявление на продление срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в силу требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», административным ответчиком были выявлены рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые без разрешения, срок действия которой не истёк, в связи с чем администрацией Нижнеломоского района были составлены акты №9, №10, №11 от 04 июля 2024 года о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которой не истёк (л.д. 139-144 т. №3).

Указанные акты были направлены в адрес административного истца ФИО3 10 июля 2024 года, однако, не были получены им, по сведениям почтового отделения имело место «неудачная попытка вручения» (л.д. 145 т. №1).

17 июля 2024 года административным ответчиком подготовлены предписания №9, №10, №11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк (л.д. 146-151 т. №1).

Указанные предписания были направлены в адрес ФИО3 простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается Журналом регистрации исходящей корреспонденции, обозрённым в подлиннике в ходе судебного разбирательства (л.д. 152-157 т. №1).

20 августа 2024 года административным ответчиком был составлен протокол о невыполнении демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк, а также вынесены акты №9, №10, №11 о невыполнении демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк (л.д. 158-165, 185 т. №1).

Указанные акты направлены в адрес ФИО3 21 августа 2024 года, что подтверждается записью в Журнале регистрации исходящей корреспонденции (л.д. 152-157 т. №1).

07 апреля 2025 года между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №24 на выполнение работ по демонтажу, транспортировке и хранению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по демонтажу, транспортировке и хранению рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области по <адрес> (л.д. 186-199 т. №1).

07 апреля 2025 года ИП ФИО1 выданы поручения №9, №10, №11 о принудительном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истёк (л.д. 200-203 т. №1).

14 мая 2025 года административному истцу ФИО3 направлены уведомления №9, №10, №11 о произведённом демонтаже рекламной конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истёк, которые им получены 19 мая 2025 года (л.д. 204-208 т. №1).

В указанных уведомлениях ФИО3 также предложено обратиться в администрацию Нижнеломовского района с письменным заявлением о получении демонтированных рекламных конструкций с предоставлением документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на демонтированные рекламные конструкции и возместить администрации Нижнеломовского района расходы, понесённые в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламных конструкций.

Исходя из анализа указанных выше норм действующего законодательства и анализа исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО3 в нарушении ч. 21 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» и п. 3.5 Положения о порядке демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на Территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк, утверждённого постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области №315 от 25 апреля 2018 года, не был надлежащим образом уведомлён о необходимости демонтировать рекламные конструкции, в связи с чем не имел возможности демонтировать рекламные конструкции самостоятельно в добровольном порядке.

Вместе с тем, несоблюдение порядка направления предписаний о демонтаже влечёт невозможность возложения на административного истца ФИО3 расходов администрации Нижнеломовского района по демонтажу, а действия административного ответчика по демонтажу незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций не могут нарушать какие-либо права и законные интересы административного истца, поскольку, исходя из системного толкования частей 10, 21 и 22 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», обязанность по демонтажу рекламных конструкций возникает у её собственника как на основании предписания органа местного самоуправления, так и в случае истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и истечения срока действия разрешения установку и эксплуатацию рекламной конструкции, следовательно, вне зависимости от направления органом местного самоуправления соответствующих предписаний №9, №10, №11 от 17 июля 2024 года, обязанность по демонтажу рекламных конструкций возникла у административного истца ФИО3 с момента истечения срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №RU58521101-1, №RU58521101-2, №RU58521101-3 от 22 июля 2019 года (15 мая 2024 года) и окончания срока действия договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года (15 мая 2024 года), поскольку подпунктом 3.2.10 договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года предусмотрена обязанность ФИО3 демонтировать рекламные конструкции по истечении срока окончания договоров. Эта обязанность им не была исполнена до апреля 2025 года.

В судебном заседании установлено, что рекламные конструкции эксплуатировались ФИО3 в нарушении требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» и ст. 21.3 Федерального закона от 08 марта 2022 года №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по истечении срока действия договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года, срок действия которых не был продлён, на что указано выше, а также в связи с отсутствием выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на выдачу которых ФИО3 к административному ответчику не обращался. Сроки действия договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года истекли 15 мая 2024 года. По окончании срока действия указанных договоров и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ФИО3 не имел действующих договоров, предоставляющих ему право на размещение рекламных конструкций, и разрешений на их установку и эксплуатацию, следовательно, административный истец утратил право на размещение рекламных конструкций после 15 мая 2024 года и должен был произвести их демонтаж во исполнении условий подп. 3.2.10 договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года.

При этом доводы административного истца ФИО3 о том, что он имел право эксплуатировать рекламные конструкции, поскольку договоры №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года были пролонгированы путём подписания им дополнительных соглашений от 03 марта 2023 года, подлежат отклонению, поскольку, как указывалось выше, ФИО3 не представлены доказательства, подтверждающие направление или вручение административному ответчику подписанных им дополнительных соглашений, соответственно им не представлены доказательства, подтверждающие, что администрация Нижнеломовского района была уведомлена о продлении срока действий договоров №1, №2, №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года на 1 год. Более того, в силу требований ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе для установки и эксплуатации рекламных конструкций административному истцу ФИО3 необходимо было иметь разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, для получения которых он после 15 мая 2024 года в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области не обращался, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным истцом не представлено.

Таким образом, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения на их установку и эксплуатацию не дают никаких преимуществ, так как согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истёк, не допускаются.

Следовательно, мероприятия по демонтажу рекламных конструкций были выполнены административным ответчиком в соответствии с нормами Федерального закона «О рекламе».

Доводы представителя административного истца ФИО4 о том, что предписания №9, №10, №11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций были выданы «задним числом», так как на сайте администрации Нижнеломовского района содержится информация о выданном 28 августа 2024 года предписании о демонтаже рекламной конструкции за №8 (л.д. 166), которое, исходя из последовательности номера, не могло быть выдано позже предписаний, выданных ФИО3 (№9, №10, №11 от 17 июля 2024 года), что указывает на нарушением прав ФИО3, в том числе и предписанием №8 от 28 августа 2024 года, подлежат отклонению, поскольку исходя из протокола от 16 июля 2025 года в предписании №8 от 28 августа 2025 года была допущена техническая ошибка в дате его вынесения, вместо правильной даты «28 июля 2024 года» указана дата «28 августа 2024 года», в связи с чем рабочей комиссией было принято решение о признании предписания №8 от 28 августа 2024 года недействительным (л.д. 24-29 т. №2).

Более того, неразмещение на сайте администрации Нижнеломовского района сведений об исправлении технической описки в предписании №8 от 28 июля 2024 года, на что обращено внимание представителем административного истца, как и само предписание №8 от 28 июля 2024 года не затрагивают и не нарушают права административного истца, поскольку оно выдано иному лицу и касается иной рекламной конструкции, собственником которой ФИО3 не является.

Ссылка представителя административного истца ФИО4 на то, что предписания №9, №10, №11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций были размещены на сайте администрации Нижнеломовского района 29 августа 2024 года (л.д. 167-169 т. №1), что указывает на то, что фактически указанные предписания были сформированы только в августе 2024 года, подлежат отклонению, поскольку в Журнале регистрации исходящей документации соблюдена хронология записей и последовательность нумерации записей исходящей корреспонденции, что указывает на отсутствие каких-либо исправлений, дописок, что подтверждается в том числе и обозрённым в судебном заседании подлинником указанного Журнала, копия которого имеется в материалах дела.

Ненадлежащее оформление Журнала регистрации исходящей документации и Журнала регистрации выявленных рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых рез разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций срок действиях которых не истёк, и подлежащих демонтажу (отсутствуют ссылки на дату начала ведения журналов и дату окончания, наименование органа, который ведёт данные журналы, орфографические ошибки) не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует лишь о ненадлежащем ведении делопроизводства в администрации Нижнеломовского района, однако, вопросы о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее ведение делопроизводства, не являются предметом настоящего спора, а указанные ошибки не свидетельствуют о недопустимости указанных доказательств, представленных административным ответчиком.

Ссылка представителя административного истца ФИО4 на то, что в материалах проверки по факту обращения ФИО3 в полицию по факту хищения рекламных конструкций имеются объяснения начальника отдела по делам строительства и архитектуры ФИО2, который указал на то, что предписания №9, №10, №11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций были направлены ФИО3 заказным письмом (извещение имеется), не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку материалы проверки КУСП №2697 от 09 мая 2025 года, как и материалы настоящего дела, не содержат сведений, подтверждающих направление административным ответчиком указанных предписаний в адрес ФИО3 заказной почтовой корреспонденцией. Данный факт не отрицала и представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании 14 июля 2025 года. Факт направления указанных предписаний в адрес административного истца простой почтовой корреспонденцией установлен в судебном заседании, данному факту судом дана оценка.

Доводы представителя административного истца ФИО4 о том, что к муниципальному контракту №24 на выполнение работ по демонтажу, транспортировке и хранению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области, от 07 апреля 2025 года административным ответчиком не приложены акт о демонтаже рекламной конструкции, фотографии рекламной конструкции до и после проведения работ, акт приёма - передачи на ответственное хранение демонтированной рекламной конструкции, фотографии места размещения и демонтажа рекламной конструкции, поскольку административный ответчик обязан проверить исполнение условий заключенного контракта и принять выполненные работы, подлежат отклонению, поскольку вопросы исполнения условий заключенного контракта между администрацией Нижнеломовского района и ИП ФИО1 и претензий по их исполнению (если таковые имеются) не относятся к предмету настоящего спора. Факт наличия рекламных конструкций, их внешний вид до демонтажа, факт демонтажа рекламных конструкций (который не оспаривается самим административным истцом и его представителем) и их внешний вид, место хранения рекламных конструкций подтверждается актами №9, №10, №11 от 04 июля 2024 года о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которой не истёк (л.д. 139-144 т. №1), протокол о невыполнении демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк, от 20 августа 2024 года, актами №9, №10, №11 о невыполнении демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешения, срок действия которого не истёк, от 20 августа 2024 года (л.д. 158-165, 185 т. №1), поручением №9, №10, №11 о принудительном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истёк, от 07 апреля 2025 года (л.д. 200-203 т. №1), а также материалами проверки КУПС №2697 от 09 мая 2025 года, в котором имеется протокол осмотра места происшествия от 15 мая 2025 года с приложенными к нему фотографиями демонтированных рекламных конструкций и место их хранения (л.д. 222-229 т. №1).

Доводы административного истца и его представителя о том, что действиями административного ответчика ФИО3 причинён ущерб, поскольку демонтированные рекламные конструкции повреждены, что зафиксировано на видеозаписи, просмотренной в судебном заседании, не могут служить основаниям для удовлетворения административных исковых требований ФИО3, поскольку вопрос о возмещении ущерба решается в рамках гражданско-правового спора, а не при разрешении настоящего спора.

Поскольку административным истцом в нарушении ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлены доказательства, подтверждающие нарушением его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми предписаниями и действиями административного ответчика, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Срок для обращения в суд с настоящим иском и установленный ч. 22 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на дату получения оспариваемых предписаний, о демонтаже рекламных конструкций ФИО3 стало известно 07 мая 2025 года, о чём им указано в заявлении о проведении проверки по факту хищения рекламных конструкций, с которым ФИО3 обратился 09 мая 2025 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, без разрешения, срок действия которых не истёк, о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2025 года.

Судья О.А. Богданова