2а-4829/2025
56RS0018-01-2025-004988-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.С.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 04 февраля 2025 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении на территории г. Оренбурга земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. расположенный в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской (с приложением плана схемы) под ИЖС. Также им был составлен межевой план с границами запрашиваемого земельного участка, с выездом на место геодезиста, и проведением кадастровых работ (кадастровым инженером). В обоснование указал, что является ветераном боевых действий, имеющего на иждивении ребенка-инвалида.
05 марта 2025 года получен отказ в предоставления земельного участка № ... со ссылкой на то, что при отсутствии зарегистрированных прав, а также правопритязаний со стороны третьих лиц на объекты недвижимого имущества земельного участка, расположенного в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской, данный земельный участок будет предоставлен по общим принципам земельного законодательства, при условии судебного решения об отсутствии правопритязаниий на данный земельный участок. При этом земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством (п.7 ст.39.5 ЗК РФ).
Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка в границах муниципального образования город Оренбурга, для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга Оренбургской области предоставить ФИО3 земельный участок на территории муниципального образования город Оренбург, категория земли населённых пунктов, а именно в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской, согласно границам указанным в межевом плане от 08.04.2025 года для целей индивидуального жилищного строительства, а также для садовых или огородных целей.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просил суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 26.06.2025 г. №... заместителя начальника департамента - начальника управления ФИО4 о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка в границах муниципального образования город Оренбурга, для индивидуального жилищного строительства как военнослужащему и ветерану боевых действий, в нарушении регионального законодательства, без проведения торгов.
Предоставить ФИО3 в соответствии с региональным законом земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, а также для садовых или огородных целей на территории г. Оренбурга примерной площадью 1500 кв.м. расположенный в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской (с приложением плана схемы) под ИЖС. В соответствии с межевым планом, в котором указаны границы запрашиваемого земельного участка, с выездом на место геодезиста, и проведением кадастровых работ (кадастровым инженером) - бесплатно, без проведения торгов, как ветерану боевых действий.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, предоставить указанный выше земельный участок в аренду с правом выкупа, либо указать примерную стоимость за указанный предоставляемый участок для выкупа без проведения торгов.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация города Оренбурга, заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал, извещен надлежащим образом. Его представитель, действующий на основании доверенности – ФИО1 просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объёме, указывая в качестве основания заявленного права на статус ФИО3 как участника боевых действий.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, действующий на основании доверенности - ФИО2 возражал против удовлетворения требований, полагая решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Административный соответчик - заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4, представитель административного ответчика администрации города в судебном заседании не присутствовали, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).
Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По правилам статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 04 февраля 2025 года ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении на территории г. Оренбурга земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. расположенный в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской (с приложением плана схемы) под ИЖС. При обращении. ФИО3 указывал, что является ветераном боевых действий, наличие боевых наград, инвалидность 3-й группы и наличие на иждивении ребенка-инвалида.
05 марта 2025 года получен отказ в предоставления земельного участка № ... со ссылкой на то, что при отсутствии зарегистрированных прав, а также правопритязаний со стороны третьих лиц на объекты недвижимого имущества земельного участка, расположенного в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской, данный земельный участок будет предоставлен по общим принципам земельного законодательства, при условии судебного решения об отсутствии правопритязаниий на данный земельный участок. При этом земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством (п.7 ст.39.5 ЗК РФ).
В период рассмотрения дела, административный истец 28 мая 2025 года повторно обратился Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении на территории г. Оренбурга земельного участка примерной площадью 1500 кв.м. расположенный в микрорайоне Южный, между улицей Енисейской и Пойменной, вдоль улицы Рижской (с приложением плана схемы) под ИЖС.
26 июня 2025 года получен отказ в предоставления земельного участка № ... со ссылкой на то, что информация, подтверждающая присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции отсутствуют.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункты 1, 2, 4, 7, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, каких либо доказательств того, что ФИО3 и его несовершеннолетний ребенок ФИО5 являются нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на соответствующий учет постановлением администрации г.Оренбурга со стороны административного истца при обращении в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, равно как и в суд представлено не было.
Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Согласно пункта 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие имеют право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.
Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом размер арендной платы не может превышать размер земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (пп. 3 п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ).
В соответствии с п.6 ст.39.14 ЗК РФ реализовать свое право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно.
Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 04.04.2024 № 1052/448-VII-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, в собственность бесплатно» право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно имеют военнослужащие, граждане, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), граждане, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники (участник) специальной военной операции).
Вместе с тем, каких либо доказательств подтверждающих присвоения ФИО3 как ветерану боевых действий звания Героя Российской Федерации или награждения его орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, а следовательно и отношения к категории лиц указанных в вышеуказанной норме Закона №1052/448-VII-ОЗ, им при обращении в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, равно как и в суд представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения №... от 26 июня 2025 года.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что оспариваемый ответ является законным и не может быть признан нарушающим права и законные интересы ФИО3 требования административного истца о возложению на административного ответчика обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок в границах муниципального образования город Оренбурга, для индивидуального жилищного строительства как военнослужащему и ветерану боевых действий, в нарушении регионального законодательства, без проведения торгов удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе от 26.06.2025г. №... и обязании к принятию решения по вопросу предоставления земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 года
Судья подпись О.К.Месяц