№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы

Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи М.Н.В., при секретаре судебного заседания К.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску П.В.С. к призывной комиссии г.о. Люберцы Московской области, Военному комиссару по <адрес>, Дзержинский, Котельники, Лыткарино Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

П.В.С. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать решение призывной комиссии Военного комиссариата г.о. Люберцы от ДД.ММ.ГГ. незаконным, возложить обязанность на призывную комиссию выдать военный билет. Свои требования П.В.С. мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. административный истец обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала М.С.О.» по очной форме получения образования по программе бакалавриата, в связи с чем, мне была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Также, в период времени с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. административный истец обучался в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» по очной форме получения образования по программе магистратуры. Сведения о получении образования в вышеуказанных образовательных учреждениях административный истец своевременно предоставлял в Военный комиссариат <адрес>. С момента окончания последней отсрочки от призыва на военную службу, связанной с получением образования в магистратуре, и до достижения 27-летнего возраста административный истец каких бы то ни было повесток о необходимости явки в военный комиссариат из <адрес> не получал. В данном военном комиссариате административный истец состоял на воинском учёте всё время вплоть до переезда в <адрес> Московской области.

ДД.ММ.ГГ. в военном комиссариате административному истцу взамен военного билета АС № выдана справка установленного образца, согласно которой административный истец переведён в запас по достижении 27-летнего возраста, как непрошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, отсутствуют правовые основания считать, что производились уведомление военным комиссариатом <адрес> о необходимости явки административному истцу на мероприятия, связанные с призывом на военную службу установленным законом способом.

Административный истец с решением призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с невозможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Истец считает, что фактически вследствие принятого решения призывной комиссии к нему применяются необоснованные ограничения в правах.

Административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ. о признании П.В.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, возложить на призывную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ему военного билета.

Административный истец П.В.С. и его представитель по доверенности адвокат Д.А.А. в судебном заседании ранее заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, указали, что административный истец от призывных мероприятий не уклонялся.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явился, в связи с установленным дежурство по ВК, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать.

Представители Военного комиссариата по <адрес>, Дзержинский, Котельники, Лыткарино Московской области и призывной комиссии г.о. Люберцы Московской области в судебное заседание не явились, извещены судом о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, отзыва не представили.

Суд, проверив материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абз.5 подп. а) п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

В абз.8 подп. а) п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закреплено право граждан воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу в случае обучения по очной форме в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры (если они не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата) - в период освоения указанных образовательных программ, тем самым предоставляет возможность завершить высшее образование, в том числе по программам магистратуры.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Судом установлено и из материалов дела следует, что П.В.С. в период ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала М.С.О.» по очной форме получения образования по программе бакалавриата, в связи с чем, мне была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Также, в период времени с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. административный истец обучался в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» по очной форме получения образования по программе магистратуры. Сведения о получении образования в вышеуказанных образовательных учреждениях административный истец своевременно предоставлял в Военный комиссариат <адрес>. С момента окончания последней отсрочки от призыва на военную службу, связанной с получением образования в магистратуре, и до достижения 27-летнего возраста административный истец каких бы то ни было повесток о необходимости явки в военный комиссариат из <адрес> не получал. В данном военном комиссариате административный истец состоял на воинском учёте всё время вплоть до переезда в <адрес> Московской области, по настоящее время истец зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ. призывной комиссией г.о. Люберцы в отношении П.В.С. вынесено решение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о зачислении в запас.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03. 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п. 1 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от ДД.ММ.ГГ №-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина непрошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а так же фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина непрошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

В соответствии с пояснениями П.В.С. в период с октября ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. (дата достижения возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом никаких действий по призыву на военную службу не совершалось, расписки не вручались.

Запросить копию личного дела (учетной карты) призывника П.В.С. не представилось возможным, поскольку, согласно письменному ответу за № № от ДД.ММ.ГГ., в.р.и.о военного комиссара городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, на момент обращения личное дело П.В.С. в военном комиссариате не найдено. Из Военного комиссариата <адрес> Санкт-Петербурга также поступил ответ на судебный запрос, что административный истец в ДД.ММ.ГГ году был снят с учета по возрасту, личное дело призывника на хранении не находится.

Таким образом, суду административным ответчиком не представлены доказательства того, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу до октября ДД.ММ.ГГ. военным комиссариатом проводились какие либо мероприятия, связанные с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат.

Следовательно, суд полагает, что в данном случае призывник действовал добросовестно, от мероприятий по призыву на военную службу не уклонялся, кроме того суд учитывает, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае решение о признании П.В.С., гражданином, не прошедшую военную службу по призыву, не имея на то законных оснований вынесено незаконно, поскольку военным комиссариатом не было предпринято всех необходимых действий по организации мероприятия по призыву административного ответчика на военную службу. Таким образом, административным ответчиком, доказательств проведения достаточных мероприятий, связанных с призывом П.В.С. на военную службу, в юридически значимый период представлено не было.

На основании изложенного, суд полагает возможным признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ. о признании П.В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Московской области выдать П.В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения военный билет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск П.В.С., - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ о признании П.В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат по <адрес>, Дзержинский, Котельники, Лыткарино Московской области выдать П.В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения военный билет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ