Решение по делу № 2-5672/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор аренды земельного участка.

Дело №2-5672/2023

50RS00052-01-2023-005848-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урасовой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор аренды земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к Администрации городского округа Щелково о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 611 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для огородничества (далее - земельный участок).

Однако Ответчиком - Администрацией городского округа Щелково принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

Отсутствуют документы об утверждении проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2» и документы о разделе земельного участка с кадастровым номером №

Наличие на земельном участке объекта, обладающего признаками объекта недвижимого имущества (дома).

Заявитель не согласен с указанным решением, поскольку заявление им подано с учетом всех требований ст. 39.16,39.17 ЗК РФ, оснований для отказа, на которые ссылается Ответчик, не имеется.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать договор земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с момента его подписания - ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию городского округа Щелково зарегистрировать договор земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Признать не законным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» полностью.

Обязать Ответчика согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 611 кв.м., в собственность ФИО2 без проведения торгов и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, направить подготовленный проект договора для подписания ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности(копия в деле), административные исковые требования, поддержала, просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Щелково ФИО4, действующая на основании доверенности(копия в деле), требования административного иска не признала, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Административный истец ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для огородничества, площадью 611 кв.м., адрес: <адрес>

Решением Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как:

- отсутствуют документы об утверждении проекта межевания территории ОНТ «Борисовка» и документы о разделе земельного участка с кадастровым номером №

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № усматривается, что на земельном участке для ведения огородничества расположен объект, обладающий признаками недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен - дом).

ФИО1 не согласен с указанным решением, поскольку заявление им подано с учетом требований ст. 39.16,39.17 ЗК РФ, оснований для отказа, на которые ссылается Администрация городского округа Щелково, не имеется.

Однако согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для огородничества, площадью 611 кв.м., адрес: <адрес> сведения о правах отсутствуют.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства - двухэтажный садовый дом, имеющий прочную связь с землей, беседка, хозяйственная постройка, теплица.

Участок огорожен забором из профнастила, сетки-рабицы, доступ на земельный участок ограничен.

Согласно пп. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 ведение огородничества, подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На землях огороднических некоммерческих товариществ строить дома не допускается, в соответствии с действующим законодательством возможно возведение только некапитальных хозяйственных построек.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования СИ- РГИС-10305319341 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 "КГМО 1", реконструкции КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск 644.42 кв. м.; в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 "КГМО - 2", газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление № 629 от 09.04.2022) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования указанного пункта Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что продажа гражданину земельного без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, возможна в только при наличии действующего договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Учитывая, что согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, сведения о правах отсутствуют, то в данном случае можно сделать вывод о том, что договор аренды спорного земельного участка с административным Истцом не заключен.

В связи с чем, указанное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не применимо к данным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В материалы дела представлен акт осмотра (с приложениями) спорного земельного участка из которого следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (земельный участок используется для ведения садоводства, а не для ведения огородничества).

Таким образом, спорный земельный участок используется не по целевому назначению, что в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием в принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с чем, администрацией городского округа Щелково Московской области ввиду несоответствия установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО1 вышеуказанной Государственной услуги.

На основании изложенного, суд считает решение от ДД.ММ.ГГГГ принятое по заявлению ФИО1 законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно требования административного истца являются незаконными, противоречащим нормам действующего законодательства, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова