УИД 57RS0023-01-2023-003215-47
Дело №2а-2982/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Доровых Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Городничевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указал на то, что прокуратурой Заводского района г. Орла в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой установлено, что на основании заключения Орловской городской межведомственной от 09.12.2021 №1448, администрацией г. Орла принято постановление от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».
В соответствии с п.1 вышеуказанного постановления, многоквартирный дом №2а по ул. Калинина г. Орла признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению ООО «Внедренческий научно-технический центр «Исток» вышеуказанный многоквартирный дом находится в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Пунктом п. 4.4 постановления администрации г. Орла от 26.08.2022 №4789 было постановлено, с учетом срока переселения в срок до 01.05.2023 организовать проведение страховочных мероприятий и работ по усилению конструкции дома.
Однако данные мероприятия проведены не были, что свидетельствует о грубом нарушении прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, а также нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лицна обеспечение безопасности.
С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.4.4 постановления администрации г.Орла от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул.Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», выразившиеся в непроведении страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина г. Орла; обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.4.4. постановления администрации г.Орла от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», по проведению страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина г. Орла.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.А. поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Орла и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла»по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, по тем основаниям, что была подана заявка о выделении дополнительного финансирования для проведения страховочных мероприятий, однако денежные средства еще не выделены, в связи с чем, выполнить их в срок, указанный в административном исковом заявлении, не представляется возможным, просила увеличить срок выполнения данных работ до 8 месяцев.
Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации г. Орла по доверенности ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика, считала необходимым увеличить срок выполнения указанных в административном иске мероприятий до 8 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).
В силу пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.
Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с частью 2 статьи 11Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела, ООО «Внедренческий научно-технический центр «Исток» по заказу ФИО3, было проведено обследование технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...> по результатам которого подготовлено заключение №021:021:054:08:001:04, составленное 26 августа 2021 г., согласно которого физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 76%,что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени. Численное значение ремонтопригодности, характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ по объекту обследования на основе учета совместного действий указанных выше факторов, которое составляет 32%, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта здания. Эксплуатационная готовность объекта в соответствии с СП 13-102-2003 характеризуется как недопустимое состояние – категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
Основные помещениявышеназванного жилого дома не соответствуют установленным требованиям: несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в недопустимом состоянии, при котором нарушения, возникшие ходе эксплуатации, привели к снижению работоспособности и несущей способности, основных несущих и ограждающих конструкции здания и не в полной мере обеспечивают безопасное пребывание граждан. Кроме того, в результате обследования выявлены признаки деформации фундаментов, стен, несущих конструкции значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в том числе, в связи с неравномерной просадкой грунтов, при которых проведение восстановительныхработ технически экономически нецелесообразно.
На основании вышеуказанного заключения, Орловской городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было проведено обследование многоквартирного дома №2а по ул. Калинина г. Орла, по результатам которого дано заключение 09 декабря 2021 г. №1448 о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Орла №4789 от 26 августа 2022 г. многоквартирный дом №2а по ул. Калинина в г. Орле был признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 4.3 постановления администрации г. Орла №4789 от 26 августа 2022 г. «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома» установлен срок до 30 декабря 2028 г. по организации переселения граждан из названного многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 4.4 вышеуказанного постановления администрации г. Орла, с учетом срока переселения необходимо организовать проведение до 01 мая 2023 г. страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина в г. Орле.
При этом обязанность профинансировать мероприятия по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина в бюджете г. Орла на 2023 год возложена на финансовое управление администрации г. Орла (п.5 постановления администрации г. Орла №4789 от 26 августа 2022 г.).
Вместе с тем, страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина в г. Орле до настоящего времени не проведены, что, по мнению суда, безусловно, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на неё полномочий, что нарушает права граждан на безопасное проживание и права на жилище, а также нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лицна обеспечение безопасности, в интересах которых прокурором подан административным иск.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Заводского района г. Орла и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить в пределах своих полномочий п.4.4. постановления администрации г. Орла от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» по проведению страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина г. Орла.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителя ответчика относительно срока выполнения мероприятий, указанных в иске.
Учитывая, что администрация г. Орла не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключением контракта на проведение страховочных мероприятий и работ по усилению конструкции дома возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено администрацией г. Орла в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.4.4 постановления администрации г. Орла от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» выразившиеся в непроведении страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина г. Орла
Обязать администрацию г.Орла в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.4.4. постановления администрации г. Орла от 26.08.2022 №4789 «О признании многоквартирного дома №2а по ул. Калинина в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», по проведению страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №2а по ул. Калинина г. Орла.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 августа 2023 г.
Председательствующий Е.А. Доровых