Решение по делу № 2А-159/2023 от 19.06.2023 - о возложении обязанности установить на детских площадках урны для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать детские площадки ограждением, установить информационные конструкции (доски, таблички).

Дело № 2а- 159/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000116-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить на детских площадках урны для сбора твердых бытовых отходов, оборудовать детские площадки ограждением, установить информационные конструкции (доски, таблички),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>; установить информационные конструкции (доски, таблички), содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>; а также оборудовать ограждением детские площадки, расположенные на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Администрацией Большесельского сельского поселения при содержании и эксплуатации детских площадок были установлены нарушения административным ответчиком положений ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 7, 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.ч. 1,2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 п.п.12, 19 ст.14, п.25 ч.1 ст. 16, п.10.ч.1 ст.16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства Большесельского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения № 298 от 27.03.2018.

Согласно реестру игровых и спортивных сооружений детские игровые площадки находятся на территории Большесельского сельского поселения, в том числе, в д<адрес>.

На территории Большесельского сельского поселения действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения от 27.03.2018 № 298, содержащие требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Большесельского сельского поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов Инспекции административно-технического надзора Ярославской области 04.08.2022, были установлены нарушения при содержании элементов благоустройства детских площадок, в том числе: отсутствие урн для сбора твердых бытовых отходов (нарушение п. 2.1.2.4 Правил благоустройства) (<адрес>), отсутствие ограждений детских площадок (нарушение п. 2.1.2.1 Правил благоустройства) (<адрес>), частичное отсутствие ограждения детской площадки (<адрес>), а также отсутствие информационной конструкции с указанием информации об объекте (нарушение п. 2.1.2.2 Правил благоустройства (<адрес>).

По результатам проверки Главе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 04.08.2022 прокурором района было направлено представление об устранении указанных нарушений законодательства, выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения требований к содержанию и эксплуатации детских площадок ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться на указанных площадках.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. поддержала предъявленные требования, с учетом ходатайства административного ответчика об увеличении срока для исполнения решения суда просила установить Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области срок исполнения обязанности по ограждению детских площадок до 01.05.2024.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срок исполнения решения суда до июля 2024 года.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извечен судом надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Из заключения Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 04.08.2022 следует, что в ходе проверки 04.08.2022 были установлены нарушения требований законодательства при содержании элементов благоустройства детских площадок, расположенных на территории Большесельского сельского поселения Большесельского района Ярославской области: нависание ветвей деревьев над оборудованием и покрытием детской площадки (ниже 2,5 м) (нарушение п. 2,1.2.5 Правил благоустройства) (<адрес>); наличие повреждённого оборудования детской площадки (оборван канат) (нарушение п. 2.1.3 Правил благоустройства) (<адрес>); отсутствие урн для сбора твердых бытовых отходов (нарушение п. 2.1.2.4 Правил благоустройства (<адрес>); отсутствие ограждения детских площадок (нарушение п.2.1.2.1 Правил благоустройства) (<адрес>); частичное отсутствие ограждения детской площадки (<адрес>); отслаивание краски на внешних поверхностях элементов детского игрового оборудования (нарушение п. 2.1.3 Правил благоустройства) (<адрес>); наличие дефектов обработки на поверхности элементов оборудования из древесины (нарушение п. 2.2.9 Правил благоустройства) (<адрес>); отсутствие информационной конструкции, на которой указывается информация об объекте (нарушение п. 2.1.2.2 Правил благоустройства) (<адрес>); наличие на площадке нескошенной травы высотой более 20 см (нарушение п. 2.2.7 Правил благоустройства) (<адрес>); наличие мусора на территории детской игровой площадки (<адрес>).

В связи с нарушениями установленных правилами благоустройства требований к содержанию элементов благоустройства детских площадок постановлением по делу об административном правонарушении № от 15.09.2022 должностное лицо - Глава Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.9 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В представлении от 04.08.2022, направленном прокурором Большесельского района Ярославской области Главе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, указано о необходимости устранения выявленные нарушений законодательства при содержании и эксплуатации детских площадок.

Из ответа Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 21.04.2023 на представление прокурора района следует, что выявленные нарушения устранены в части нависания ветвей деревьев над оборудованием (<адрес>), повреждения оборудования – обрыва каната (<адрес> в части отслаивания краски на оборудовании (<адрес>), наличия дефектов обработки на деревянных поверхностях оборудования (<адрес>), наличия мусора на детских площадках и в песочнице ( <адрес>). Нарушения в части ограждения обследованных детских площадок, установки на них урн и информационных стендов будут устранены при наличии денежных средств на данные цели в бюджете Большесельского сельского поселения на 2023 финансовый год. На данный момент денежные средства на эти цели в бюджете поселения отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 п. 12 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится создание условий для организации досуга.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно реестру игровых и спортивных сооружений на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области расположены детские игровые площадки, в том числе в <адрес>

Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов, в том числе территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городских округов, внутригородского района отнесены утверждение правил благоустройства территорий, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.

На территории Большесельского сельского поселения действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.03.2018 №, которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Большесельского сельского поселения.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, утверждённых Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Ярославской области от 27.03.2018 № 298, они обязательны для исполнения на территории Большесельского сельского поселения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

На основании п. 2.1.2.1 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области территория детских, спортивных площадок, мест отдыха (площадок отдыха и зон отдыха), парков, скверов должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объектов благоустройства. Допускается применение в этих целях зелёных насаждений.

Согласно п. 2.1.2.2 указанных Правил на территории детской площадки предусмотрено наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.).

Согласно п. 2.1.2.4 Правил на территории детских, спортивных площадок, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения.

На основании п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Допущенные административным ответчиком нарушения требований к содержанию и эксплуатации детских игровых площадок ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>; установить информационные конструкции (доски, таблички), содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>.

На административного ответчика также следует возложить обязанность в срок до 01.05.2024 оборудовать ограждением детские площадки, расположенные на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>.

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению административным ответчиком, сроки для исполнения указанных обязанностей являются разумными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требовании прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>;

установить информационные конструкции (доски, таблички), содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских площадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.05.2024 оборудовать ограждением детские площадки, расположенные на территории Большесельского района Ярославской области: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «3» июля 2023 года.

Судья