Дело №5-1-40/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Инза Ульяновской области 04 мая 2023 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,

при секретаре Бутуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/730601001,

УСТАНОВИЛА:

17.04.2023 в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил протокол и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.04.2023, 14.04.2023 в 10 часов 05 минут в ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам по адресу: <...>, установлено, что МУ Администрация МО «Инзенский район», находящееся по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству №930/15/73021-ИП, не исполнило содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в виде обязывания МУ Администрация МО «Инзенский район» произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: 1) ремонт кровли жилого дома: частичную замену стропил; устройство дополнительных стропил ног; полную замену обрешетки и кровельного покрытия; 2) ремонт электропроводки в подъезде дома: замену распределительного щита квартиры №...; замену электропроводки от распределительного щита до квартиры №...; замену электроавтоматов квартиры №...; замену распределительных коробок и включателей от распределительного щита до квартиры № ... в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 13.02.2023, и полученное лично 13.02.2023 после наложения административного штрафа от 27.02.2018, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащегося в постановлении о назначении нового срока исполнения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом не согласился по доводам, изложенным в возражениях от 20 апреля 2023, дополнительно пояснив, что при составлении акта о совершении исполнительных действия от 10.04.2023, протокола об административном правонарушении №125 от 14.04.2023 допущены нарушения, которые выразились в следующем. Исполнительный документ содержит конкретные требования, а именно: 1) ремонт кровли жилого дома: частичную замену стропил; устройство дополнительных стропильных ног; полную замену обрешетки и кровельного покрытия; 2) ремонт электропроводки в подъезде дома: замену распределительного щита квартиры №...; замену электропроводки от распределительного щита до квартиры №...; замену электроавтоматов квартиры №...; замену распределительных коробок и выключателей от распределительного щита до квартиры №.... Однако в акте о совершении исполнительных действия от 10.04.2023 указано, что решение суда не исполнено в полном объеме, а именно ремонт кровли жилого дома: частичная замена стропил и т.д., а также ремонт электропроводки в подъезде дома: замена распределительного щита квартиры №21 и т.д. Исполнительные действия совершены 10 апреля 2023, а протокол об административном правонарушении №125 был составлен только 14.04.2023. По мнению представителя МУ Администрация МО «Инзенский район», даже, если в действиях МУ Администрация МО «Инзенский район» и содержится состав данного административного правонарушения, то его датой будет дата, следующая за окончанием нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 01.04.2023. Полагает, что в материалах представленных судебным приставом-исполнителем, отсутствуют данные о том, что многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, является объектом капитального строительства. Вместе с тем ч. 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с проведением капитального ремонта объекта капитального строительства. Как правило, это подтверждается паспортом, который имеется у каждого дома. Данный документ в суд не предоставлен. Кроме этого МУ Администрация МО «Инзенский район» является бюджетным учреждением, которое финансируется исключительно из муниципального бюджета, соответственно самостоятельно распределить и потратить какую-то сумму денег не имеет возможности. После каждого требования судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения данного решения суда направлялось письмо в Совет депутатов МО «Инзенское городское поселение» с просьбой рассмотреть вопрос на заседании Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» об увеличении объема финансирования, в частности выделить дополнительные бюджетные ассигнования на ремонт многоквартирных домов, находящихся на территории Инзенского городского поселения. Последнее заседание Совета депутатов состоялось 02.05.2023, на котором было рассмотрено аналогичное письмо МУ Администрация МО «Инзенский район», но, к сожалению, в перераспределении финансирования МУ Администрация МО «Инзенский район» было отказано. Полагает, что МУ Администрация МО «Инзенский район» предприняла все возможные меры по исполнению решения Инзенского районного суда от 17.12.2013.

В связи с изложенным просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО2, в судебном заседании пояснила, что решение Инзенского районного суда от 17.12.2013 до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО2, исследовав представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 17.12.2013 на администрацию муниципального образования «Инзенский район» возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: 1) ремонт кровли жилого дома: частичную замену стропил; устройство дополнительных стропильных ног; полную замену обрешетки и кровельного покрытия; 2) ремонт электропроводки в подъезде дома: замену распределительного щита квартиры №...; замену электропроводки от распределительного щита до квартиры №...; замену электроавтоматов квартиры №...; замену распределительных коробок и выключателей от распределительного щита до квартиры №....

На основании исполнительного листа, выданного 22.01.2014, судебным приставом-исполнителем 22.01.2015 возбуждено исполнительное производство, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области от 25 февраля 2015 МУ Администрация МО «Инзенский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Инзенского районного суда от 17.12.2013 в части возложения на МУ Администрация МО «Инзенский район» обязанности произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до 01.06.2015.

В связи с неисполнением в установленный срок решения суда 06.10.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор должником не оплачен.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2015 МУ Администрация МО «Инзенский район» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Инзенского районного суда от 17.12.2013.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 09.02.2016 определение Инзенского районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2015 оставлено без изменения, а частная жалоба МУ Администрация МО «Инзенский район» - без удовлетворения.

13.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф должником не оплачен.

Неоднократно в период времени с момента возбуждения исполнительного производства и до момента составления протокола об административном правонарушении №125 от 14.04.2023 в адрес МУ Администрация МО «Инзенский район» судебным приставом-исполнителем направлялись требования о необходимости исполнения решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 17.12.2013, а также в адрес МУ Администрация МО «Инзенский район» судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения данного решения суда.

В связи с неисполнением решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 17.12.2013 постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.02.2023 установлен новый срок исполнения решения – до 31.03.2023.

10.04.2023 составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому решение суда не исполнено в полном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица МУ Администрация МО «Инзенский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения МУ Администрация муниципального образования «Инзенский район» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом об обнаружении правонарушения от 14.04.2023, рапортом ведущего СПИ ФИО2 от 14.04.2023, копией исполнительного листа от 17.12.2013, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.01.2015, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06.10.2015, постановлением о наложении штрафа от 13.03.2018, постановлением о назначении нового срока исполнения, актом о совершении исполнительных действий от 10.04.2023, иными доказательствами.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность представленных доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Представителем МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО1 не оспаривается неисполнение решения суда, при этом должник ссылается на отсутствие достаточного финансирования для его исполнения.

Доводы представителя МУ Администрации МО «Инзенский район» об отсутствии финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность МУ Администрация МО «Инзенский район» в совершении вмененного административного правонарушения. Обязанность, возложенная на МУ Администрация МО «Инзенский район» вступившим в законную силу решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 17.12.2013, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования на выполнение работ, либо каких-либо иных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина МУ Администрация МО «Инзенский район» в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, нашла свое подтверждение.

Доводы представителя МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО1 о том, что многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, не является объектом капитального строительства, а ч. 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с проведением капитального ремонта объекта капитального строительства, а также доводы о том, что с момента привлечения МУ Администрация МО «Инзенский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прошло более 5 лет, что свидетельствует об отсутствии в действиях МУ Администрация МО «Инзенский район» состава правонарушения, суд признает несостоятельными.

Действия МУ Администрация МО «Инзенский район» подлежат квалификации по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, полагаю возможным назначить МУ Администрация МО «Инзенский район» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить МУ Администрация МО «Инзенский район» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 500 000 руб.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (Пятьсот тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области, лицевой счет <***>); ИНН <***>; КПП 732701001, ОКТМО 73701000, р/с № <***>, корреспондентский счет 40102810645370000061, банк получателя: отделение Ульяновск Банка России //УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, КБК 32211601171019000140, назначение платежа: оплата долга по АД №125/23/73021-АП от 14.04.2023 в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район»/// УИН 32273021230000125010, ИП01.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Трифонова