Решение по делу № 2-424/2023 от 19.12.2023 - о признании результатов межевания земельного участка недействительными, снятии земельного участка с государственного учета, прекращении права собственности на земельный участок.

64RS0034-02-2023-000454-53

№2-424(2)/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при помощнике Шаянове Д.К.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Фокина Р.К., представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании результатов межевания земельного участка недействительными, снятии земельного участка с государственного учета, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

прокурор Воскресенского района обратился в суд с указанным иском, в котором просил суд: признать недействительными результаты межевания и образования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, площадью 969 кв.м.; снять с кадастрового учета земельный с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, площадью 969 кв.м.; прекратить зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч.№, площадью 969 кв.м. Мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения режима использования земель водного фонда, в результате чего, было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., принадлежащего ФИО1 на основании договора купли-продажи от 14.03.2012 г., частично налагаются на акваторию Волгоградского водохранилища и его береговую полосу. Полагая предоставление земельного участка с кадастровым номером № в частную собственность в границах, сформированных при постановке его на государственный кадастровый учет, противоречащим законодательству, а также нарушение интересов Российский Федерации, прокурор Воскресенского района обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Фокин Р.К. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не налагаются на акваторию Волгоградского водохранилища и его береговую полосу. Указал, что по результатам проведения судебной экспертиза установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Полагает, что исправление реестровой ошибки возможно при условии исключении из ЕГРН других земельных участков, которые не были предметов исследования судебной экспертизы. Реестровая ошибка носит системный характер, поэтому привести в настоящий момент документальные границы земельного участка № с фактическими не представляется возможным.

Представители администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, ТУ Росимущества в Саратовской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственности или аренду.

На основании ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Процедура постановки земельных участков на кадастровый учет до 01.01.2017 года регламентировалась Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения суда Кодекса административного судопроизводства РФ» указано, что по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Статья 1 ЗК РФ в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает следующие:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Статья 65 ВК РФ (части 1-2, 4, 6, 11, 13, 17) предусматривает, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 09 июля 2007 г. ФИО5 предоставлен безвозмездно, для ведения садоводства, категория земель – земли поселений в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, уч.№, площадью 969 кв.м., при условии соблюдения требований п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ, а именно расстояние от границ участка до уреза воды должно составлять не менее 20 м.

На основании договора купли–продажи от 14.03.2012 г. собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3 Постановлением администрации Воскресенского МР от 10.12.2015 г. изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения садоводства» на «для причалов и маломерных судов».

Площадью земельного участка, в соответствии с ч.9 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. (ч.8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ)

В соответствии с п. 3 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков определяется местоположение границ земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков.

Согласно п. 3 "Правил установления на местности границ объектов землеустройства", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Пунктом 8 "Правил установления на местности границ объектов землеустройства" предусмотрено, что точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 (ред. от 29.10.2021) утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места.

Для установления значимых обстоятельств по делу, требующих специальных познаний в области землеустройства судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «ЭКСПЕРТ-САРАТОВ».

Согласно выводов судебной экспертизы № 02 от 27.10.2023 г., проведенной ООО «ЭКСПЕРТ-САРАТОВ, имеется наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № на береговую полосу водного объекта (Волгоградского водохранилища), площадь наложения составила – 581 кв.м. По причине отсутствия в реестровым деле на объект недвижимости с кадастровым номером № материалов межевания, содержащих геоданные, провести экспертное исследование на предмет соответствия либо несоответствии сведений ЕГРН участка, с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., геоданным, содержащимся в материалах межевания, на момент предоставления земельного участка в 2007 году не представляется возможным. Экспертным путем были определены геоданные, отражающие в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в связи исправлением реестровой ошибки и детально представлены в следующей таблице.

N

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Экспертами установлено, что при исправлении реестровой ошибки отражающие в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № происходит наложение исправленных границ и границы смежных участков с кадастровыми номерами № и №, которые объектами исследования судебной экспертизы не являлись. И в этой связи исправление реестровой ошибки земельного участка с кадастровым номером № по предполагаемым координатам возможно при условии исключения из ЕГРН координат характерных точек границ участков с кадастровыми номерами № и №.

Не доверять данному экспертному заключению у суда оснований нет, заключение имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы экспертов носят однозначный характер. Оснований сомневаться в выводах экспертов ФИО6 и ФИО7 суд не усматривает, поскольку заключение дано экспертами компетентного экспертного учреждения, имеющим в указанной области значительный стаж работы.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что на ответчика, как собственника земельного участка, следует возложить обязанность в органе регистрации прав внести изменения сведений в ЕГРН в части исключения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № области наложения на береговую полосу водного объекта: Волгоградского водохранилища в координатах, установленных судебной экспертизой. При этом, суд считает, требования истца о признании результатов межевания земельного участка недействительным, прекращении права собственности на земельный участок не подлежащими удовлетворению, т.к. целью судебной защиты с учетом требований ч.3 ст.17 ч.1 ст.19 ч.3 ст.55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланса интересов всех участников спора. Для исключения наложения границ земельного участка ответчика на береговую полосу водного объекта: Волгоградского водохранилища, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета.

Суд полагает, что несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов истца в данном случае является основанием для отказа в удовлетворении заявленных части исковых требований.

В целях обеспечения иска определением Саратовского районного суда от 21.07.2023 г. запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию перехода, ограничения (обременения) прав на земельный участок с кадастровым номером №. Также указанным определением на администрацию Воскресенского муниципального района возложен запрет на выдачу разрешений на строительство на земельному участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. Поскольку необходимость применения мер обеспечительного характера отпала, суд полагает возможным по своей инициативе отменить обеспечительные меры по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании результатов межевания земельного участка недействительными, снятии земельного участка с государственного учета, прекращении права собственности на земельный участок, - удовлетворить частично.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 7.

Обязать ФИО3 в органе регистрации прав внести изменения сведений в ЕГРН в части исключения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № области наложения на береговую полосу водного объекта: Волгоградского водохранилища.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию перехода, ограничения (обремения) прав на земельный участок с кадастровым номером №, принятые определением Саратовского районного суда от 21.07.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Помощник судьи Д.К. Шаянов