дело № 2а-250/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,
при помощнике судьи Бурковой Т.А.,
с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории Первомайского сельсовета.
Обязать администрацию муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, а именно произвести ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области при содержании наружных источников противопожарного водоснабжения.
Проверкой установлено, что, состояние пожарных гидрантов на территории МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не отвечает требованиям безопасности. Аналогичные нарушения ранее установлены в ходе контрольных мероприятий отделом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Первомайскому району Оренбургской области, что подтверждается актом.
Так, пожарные гидранты в неисправном состоянии расположены по адресу:
1.<адрес> - сорвана резьба, шток.
2<адрес> - сорван шток.
3.<адрес> – прокручен шток.
4.<адрес> – сорван шток, деформирован люк.
5. <адрес> – сдвинута плита люка.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления, также относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, проживающих на территории Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области.
Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив срок устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР МЧС России по Первомайскому и Курманаевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.
Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ч.3 ст. 14 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Приведенные выше нормы, в совокупности, относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.
Именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить наличие на территории муниципального образования источников противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из таких источников.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области при содержании наружных источников противопожарного водоснабжения.
В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что состояние пожарных гидрантов на территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не отвечает требованиям безопасности.
Так, пожарные гидранты в неисправном состоянии расположены по адресу:
1<адрес> - сорвана резьба, шток (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ), ст.68 Закона № 123-ФЗ, п.48, Правил).
2.<адрес> - сорван шток (ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п.48 Правил).
3<адрес> – прокручен шток (ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст.68 Закона № 123-ФЗ, п. 48 Правил).
4.<адрес> – сорван шток, деформирован люк (ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст.68 Закона № 123-ФЗ, п.48 Правил).
5. <адрес> – сдвинута плита люка (ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст.68 Закона № 123-ФЗ, п. 48 Правил).
Выявленные нарушения подтверждаются информационной справкой ОНД и ПР по Первомайскому и Курманаевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, которая свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей администрацией МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. Администрация МО Первомайский сельсовет имеет неисполненное предписание, срок исполнения которого истек 12 мая 2025 года.
В период с 14 мая 2025 года по 10 июня 2025 года ОНД и ПР МЧС России по Первомайскому и Курманаевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля ранее выданного предписания.
Согласно акту внеплановой выездной проверки ОНД и ПР МЧС России по Первомайскому и Курманаевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 06 июня 2025 года указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
В результате указанной проверки администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области выдано предписание об устранении нарушений.
Суд полагает, что выявленные нарушения касаются безопасности людей, проживающих и находящихся на территории сельского поселения. Непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией муниципального образования до настоящего времени требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области.
Следовательно, бездействие администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является незаконным, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Доказательств, свидетельствующих, что административным ответчиком приняты реальные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, а именно произведен ремонт пожарных гидрантов, суду не представлено.
С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Срок, о котором просит прокурор с учетом уточнения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на устранение нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайского сельсовета Первомайского района Оренбургской области. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.
Обязать администрацию муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, а именно произвести ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья: М.В. Киреева
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года
Судья М.В. Киреева