РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Магистральный, Иркутская область 13 мая 2025 г.
Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровой С.В.,
с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Михайлова Ильи Вячеславовича, действующего в силу полномочий по должности,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.11.2024,
представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» ФИО2, действующего в силу полномочий по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-176/2025 (УИД 38RS0014-01-2025-000064-08) по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО3 к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов ФИО3 с административным исковым заявлением к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование указано, что земельный участок, кадастровый №, предоставленный Администрацией Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области в собственность многодетной семье ФИО4, не обеспечен системами коммунальной инфраструктуры (тепловодоснабжение, водоотведение).
С момента предоставления земельного участка прошло более двух лет. Однако Администрацией поселения должных мер для его обеспечения необходимой инфраструктурой не принято, чем нарушаются права многодетной семьи.
Как следствие этого, бездействие Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения земельного участка, кадастровый №, необходимой коммунальной инфраструктурой (тепловодоснабжением, водоотведением), следует признать незаконным; возложить на Администрацию обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой (л.д. 6-12).
Определением судьи от 28.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена несовершеннолетняя ФИО5 в лице законного представителя ФИО3 (л.д. 38-40).
Протокольным определением суда от 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс», Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестЭнерго».
Административный истец, законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие.
В судебном заседании прокурор Михайлов И.В., действующий в силу полномочий по должности, требования в защиту интересов ФИО3 о признании бездействия Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО3 полагала не подлежащими удовлетворению. Суд пояснила, что обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На предоставленном ФИО3 земельном участке инженерная и транспортная инфраструктуры имеются, что позволяет использовать его по назначению.
Представитель заинтересованного лица ООО «ТеплоРесурс» ФИО2, действующий в силу полномочий по должности, административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО3 полагал не подлежащим удовлетворению. Суду пояснил, что административный истец в Общество с заявлением на выдачу технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения/водоотведения не обращался.
Представитель заинтересованного лица ООО «ИнвестЭнерго» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В отзыве на административное исковое заявление директор Общества ФИО6 сообщил о том, что собственник земельного участка ФИО3 с заявлением о выдаче технических условий на подключение к централизованным сетям теплоснабжения в Общество не обращалась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Иркутской области разработан и утвержден Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 146-ОЗ при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании постановления главы Магистральнинского городского поселения от 13.09.2022 ФИО7, несовершеннолетним ФИО5, ФИО8, ФИО8 в общую собственность в равных долях предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, с условно разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17-18).
Государственная регистрация права собственности на земельный участок ФИО7 обеспечена (л.д. 23-27).
Поскольку предоставленный в собственность многодетной семье ФИО4 земельный участок не обеспечен системами коммунальной инфраструктуры, прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области 21.10.2024 в адрес главы Магистральнинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке многодетных семей (л.д. 28-31).
В ответе на представление главой Магистральнинского городского поселения сделано заявление о вмешательстве прокуратуры Казачинско-Ленского района Иркутской области в компетенцию органа местного самоуправления (л.д. 32-33).
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО3 к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из положения части 1 статьи 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Находя административный иск заявленным обоснованно, суд принимает во внимание, что сведения о том, что необходимые инженерные сети подведены к границам земельного участка, предоставленного семье ФИО3, в материалах дела отсутствуют, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.
Учитывая данные обстоятельства, на административном ответчике лежит обязанность обеспечить земельный участок, кадастровый №, инженерной инфраструктурой: тепловодоснабжением, водоотведением.
В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд признает незаконным допущенное Администрацией поселения бездействие по обеспечению земельного участка данной инженерной инфраструктурой.
При этом, по убеждению суда, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Срок, устанавливаемый судом для исполнения Администрацией Магистральнинского городского поселения возложенной на нее обязанности, равный четырем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО3 удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непринятии мер для обеспечения земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес> необходимой коммунальной инфраструктурой (тепловодоснабжением, водоотведением), незаконным.
Возложить на Администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок, кадастровый №, по адресу: <адрес> инженерной инфраструктурой: тепловодоснабжением, водоотведением.
Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и прокурору Казачинско-Ленского района Иркутской области, а также лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 г.