Постановление по делу № 5-3089/2022 от 23.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

дело № 5-3089/2022

УИД 23RS0036-01-2022-008477-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 23 ноября 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г.Краснодара Суров А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя министра образования, науки и молодежной политики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ для принятия решения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.8 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2022 год, в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольносчетными органами <адрес>)», проведен аудит эффективности предоставления и использования краевых средств, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования министерству образования, науки и молодежной политики <адрес>.

Аудит показал, что распределение субвенций муниципалитетам на 2021 год утверждено таблицей 26 приложения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в сумме 25 709 410,9 тыс. рублей), на 2022 год - таблицей 15 приложения №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в сумме 27 151 880,3 тыс. рублей).

Вместе с тем проверкой установлено, что значения коэффициента Фi на 2021 и 2022 год утверждены приказом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении поправочного коэффициента к общем объему субвенции, исчисленному муниципальным образованиям <адрес>, на 2021 и 2022 годы», то есть позже даты принятия Закона о краевом бюджете на соответствующий период.

Таким образом, Министерство образования не обеспечило своевременный расчет и утверждение значений коэффициента Фi, предусмотренного требованиями Закона №-КЗ. В результате объем субвенции на осуществление полномочий в области общего образования на 2021 год в сумме 25 709 410,9 тыс. рублей, на 2022 год в сумме 27 151 880,3 тыс. рублей определен Министерством образования в отсутствие правового акта, утверждающего значение коэффициента Фi, то есть с нарушением требований ч.3 ст. 140 БК РФ, Закона №-КЗ, п.2.1 Методики распределения субвенций, п.2.4 Порядка №.

Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл и служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р на должность заместителя министра образования, науки и моложенной политики <адрес> назначена ФИО1

В связи с указанными нарушениями в отношении должностного лица –заместителя министра образования, науки и моложенной политики <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала.

Представители контрольно-счетной палаты КК в судебном заседании подтвердил обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Вопрос о назначении наказания оставили на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что вина должностного лица - ФИО1 подтверждается материалами об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2022, актами, приказами и иными материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения 1 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве образования, науки и молодежной политики <адрес>» уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере образования является министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>.

Согласно пунктам 2.2, 3.20 Положения № обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования является одной из основных задач Министерства, а осуществление функций и полномочий главного распорядителя бюджетных средств - одной из его функций.

Согласно п.3 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ. В Краснодарском крае такая методика утверждена в разделе III приложения 3 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (далее - Закон №-КЗ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями в области образования» (далее - Методика распределения субвенций).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона №-КЗ порядок предоставления субвенций устанавливается администрацией <адрес>. На основании требований Закона №-КЗ постановлением губернатора <адрес> № «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> на осуществление государственных полномочий в области образования» утвержден порядок предоставления субвенций на осуществление полномочий в области образования (далее - Порядок №).

Согласно п.2.4 Порядка № размер субвенции, предоставляемой конкретному муниципальному образованию, определяется в соответствии с Методикой распределения субвенций, приведенной в Законе №-КЗ.

Пунктом 2.1 Методики распределения субвенции установлено, что размер субвенции исчисляется по нормативам финансового обеспечения образовательной деятельности с применением коэффициента Ф1, устанавливаемого правовым актом органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего государственное управление в сфере образования.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность Заместителя министра от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, Заместитель министра обязан осуществлять координацию работы по вопросам финансовой деятельности Министерства (пп.1 раздела 3), координировать работу курируемых им управления экономики образования и финансов (пп.2 раздела 3), отдела бюджетного планирования и финансирования управления экономики образования и финансов (пп.2 раздела 3), отдела финансового обеспечения муниципальных образований края управления экономики образования и финансов (пп.2 раздела 3), организовывать работу по подготовке экономических расчетов и обоснований, необходимых для выполнения мероприятий государственных программ, по подготовке заявок, нормативных правовых актов для формирования проекта краевого бюджета на очередной финансовый год в соответствии с требованиями БК РФ (пп.4 раздела 3), согласовывать проекты нормативных правовых актов о распределении бюджетных ассигнований между органами местного самоуправления в соответствии с контрольными цифрами (пп.6 раздела 3), обеспечивать реализацию законов, указов, постановлений и распоряжений органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, приказов Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства в части курируемых направлений деятельности (п.20 раздела 3).

В соответствии с разделом 5 должностного регламента гражданский служащий несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 часов по адресу: <адрес>, должностным лицом - заместителем министра образования, науки и

молодежной политики Краснодарского края ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не обеспечен своевременный расчет и утверждение значений коэффициента Фi, чем допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В результате размер субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление полномочий в области общего образования на 2021 и 2022 годы определен в отсутствие правового акта, устанавливающего значения поправочного коэффициента Фi, исчисленного соответствующему муниципальному образованию.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст,15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины.

Учитывая обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства, поскольку применение наказания в виде дисквалификации признает чрезмерно суровым и неэффективным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1 положения ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок.

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского каря л/с <***>)

ИНН <***> КПП230901001

Наименование банка: Наименование банка: Южное ГУ Банка России г.Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет:03100643000000011800

ОКТМ 03701000 КБК 81011601156010000140.

За что производится оплата: протокол № №297-П/2022 от 21.10.2022.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: