УИД 28RS0008-01-2022-001524-28

Дело № 2-590/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

21 августа 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Шкабарня К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ЛИМ о взыскании неосновательного обогащения и по встречному исковому заявлению ЛИМ к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес> о признании права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилось в Зейский районный суд <адрес> с настоящим исковым заявлением к ЛИМ о взыскании с него неосновательного обогащения в размере 1408081 руб., в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных комиссией ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России было выявлено нарушение порядка выдачи государственного жилищного сертификата ЛИМ, актом контрольного мероприятия по проверке исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <Дата обезличена> установлено, что при оформлении жилищной субсидии министерством не было учтено, что супруга получателя субсидии умерла <Дата обезличена>, то есть до вступления в силу изменений в Федеральный закон <Номер обезличен>, внесенных Федеральным законом от <Дата обезличена> №212-ФЗ. Учитывая изложенное, сертификат серии ПС <Номер обезличен> предоставлен ЛИМ необоснованно, что повлекло за собой ущерб федеральному бюджету в размере 1408081 руб.

В свою очередь ЛИМ обратился в Зейский районный суд со встречным исковым заявлением, в котором просит признать за ним право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» по дате постановки на учет <Дата обезличена> ФИО1, умершей <Дата обезличена>. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 с <Дата обезличена> состояла на учете в администрации <адрес>, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды», с составом семьи 2 человека, включая супруга ЛИМ После смерти супруги ЛИМ продолжил стоять на учете в администрации <адрес>, <Дата обезличена> подал заявление о включении в списки с учетом очередности его умершей супруги, представив все необходимые документы, после чего ежегодно проходил перерегистрацию, фактически признавался администрацией <адрес> гражданином-участником программы, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обращался в Зейский районный суд с заявлениями о признании членом семьи ФИО4 и об установлении факта родственных отношений, копии которых находятся в учетном деле. Министерство ЖКХ <адрес> завило о незаконности выдаче ЛИМ социальной выплаты, так как ФИО1 умерла в 2008 году, вместе с тем, прямого запрета на правопреемство Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Представитель истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Министерства ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ЛИМ, его представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 и 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения, учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что при жизни ФИО1 состояла в очереди на предоставление жилищной субсидии по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера по категории «инвалиды» (заявление о постановке на учет от <Дата обезличена>), с составом семьи 2 человека, <Дата обезличена> она умерла.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ЛИМ на момент смерти ФИО1 состоял с нею в зарегистрированном браке и на момент смерти последней, был зарегистрирован проживающим совместно с ФИО1, был включен ею как член семьи при постановке ФИО1 на учет.

Таким образом, в силу прямого указания закона (п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) ЛИМ на момент постановки ФИО1 на учет, признавался членом семьи гражданина - участника подпрограммы.

Как установлено судом выше, ФИО1, как инвалид, состояла в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена> и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в материалах учетного дела имеются документы, подтверждающие родственные отношения с ФИО1 и ЛИМ.

<Дата обезличена> ФИО1 умерла.

После смерти ФИО1, ЛИМ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включением его в списки граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет ФИО1 – <Дата обезличена>.

Постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ЛИМ признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и включен в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «инвалиды» по дате подачи заявления его супруги – <Дата обезличена>.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> годы ЛИМ ежегодно подавал заявления на подтверждение его участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», обращался в Зейский районный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение – факта родственных отношений между ЛИМ и ФИО1, о чем вынесено соответствующее решение.

<Дата обезличена> ЛИМ выдан государственный жилищный сертификат серии ПС <Номер обезличен> на сумму 1408081 руб. В связи с чем, постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ЛИМ снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключен из списков.

Согласно позиции истца по первоначальному иску – Министерства ЖКХ <адрес>, поскольку в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКР РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/пр в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России проведена проверка реализации министерством основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в отношении ГЖС, оформленных в рамках реализации ведомственной целевой программы в период 2020-2021 годов, проверкой выявлено нарушение порядка выдачи ГЖС ЛИМ, так как при оформлении субсидии министерством не было учтено, что супруга получателя субсидии умерла – <Дата обезличена>, то есть до вступления в силу изменений в Федеральный закон <Номер обезличен>, внесенных Федеральным законом от <Дата обезличена> №212-ФЗ (акт контрольного мероприятия по проверке исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <Дата обезличена>), Министерство ЖКХ <адрес> полагает выплаченную ЛИМ субсидию в размере 1408081 руб. неосновательным обогащением.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Непременным (конститутивным) признаком и условием возникновения обязательств вследствие неосновательного обогащения, известных также под названием кондикционных обязательств, является приобретение или сбережение имущества «без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований» (п. 1 ст. 1102), то есть в широком смысле слова незаконность обогащения.

Таким образом, неосновательное обогащение происходит во всех случаях, когда одно лицо приобретает или сберегает имущество за счет другого лица без достаточного правового основания.

Учитывая изложенное, обязательными элементами предмета доказывания, исходя из заявленного материально-правового требования, являются: факт получения денежных средств ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Применение норм о неосновательном обогащении возможно только в случае установления судом указанной совокупности обстоятельств.

В силу статьи 1103 ГК РФ, положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

Особенность распределения бремени доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения заключается в том, что на истце лежит обязанность доказать что ответчик приобрел имущество за счет истца при отсутствии правовых оснований для его получения, размер неосновательного обогащения.

Согласно подпункту 4 статьи 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

По смыслу данной нормы, не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения денежная сумма, предоставленная во исполнение несуществующего обязательства.

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от <Дата обезличена> № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 212-ФЗ вступил в действие с <Дата обезличена> (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до <Дата обезличена>, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после <Дата обезличена>, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Аналогичная позиция высказана Верховным судом в определении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-КГ13-1.

Следовательно, ЛИМ как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его супруги ФИО1 до <Дата обезличена>.

Таким образом, вопреки позиции Министерства ЖКХ <адрес>, факта неосновательного обогащения ЛИМ (неправомерного приобретения или сбережения имущества за счет истца) без установленных на то законом оснований, при рассмотрении настоящего гражданского дела, не выявлено.

При этом ФИО1 действительно подлежала исключению из очереди «инвалиды», однако, за членами семьи умершей должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет.

При таких обстоятельствах требования истца по встречному иску ЛИМ о признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет, с учетом даты подачи ФИО1 заявления – <Дата обезличена>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> как истца по первоначальному иску к ЛИМ о взыскании неосновательного обогащения – отказу в удовлетворении, так как основаны на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН <***>) к ЛИМ (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) о взыскании неосновательного обогащения, отказать.

Встречные исковые требования ЛИМ (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>), удовлетворить.

Признать за ЛИМ (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>), право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ФИО1, умершей <Дата обезличена> – <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий

А.А. Плешков