Дело № 2а-171/2023

68RS0010-01-2022-004905-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 18 января 2023г.

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О.А.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выраженного в не направлении документов на медико-социальную экспертизу, не предоставлении дополнительного питания, компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении документов на медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ) для установления группы инвалидности, не предоставлении дополнительного питания с 25.06.2021г., не оказании своевременной медицинской помощи, компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб.

Определением Октябрьского районного суда от 20.12.2022г. административные исковые требования ФИО5 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по неоказанию медицинского лечения с 25.06.2021г по 09.08.2022г по заболеваниям «нефрит», «анемия», «гипертония 3 степени с переходом в 4 степень» выделены в отдельное производство.

В обоснование административного иска ФИО5 указано, что с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>. В связи с перенесенным заболеванием COVID-19 у него возникло ряд хронических заболеваний. Он неоднократно обращался во ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 с целью направления его документов в МСЭ для установления группы инвалидности, что административным ответчиком не было сделано. С момента прибытия в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> ему было отказано в дополнительном питании в нарушение ФИО3 Министерства Юстиции РФ от 17.09.2018г №.

Протокольным определением Октябрьского районного суда от 20.09.2022г по делу в качестве соответчиков привлечены ФИО2 и ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН по <адрес>.

Протокольным определением Октябрьского районного суда от 11.11.2022г по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление здравоохранения по <адрес>.

Протокольным определением Октябрьского районного суда от 20.12.2022г по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО6.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив период бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по не направлению документов на медико-социальную экспертизу с 06.04.2022г по 03.08.2022г.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 К.А., о времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом, в судебное заседание не явилась, согласно поданному заявлению просила дело рассмотреть в её отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ ""о социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категрия "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляеся федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статц 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного ФИО3 Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 233 (далее - Порядок направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных), медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медикосоциальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).

Материалами дела установлено, что ФИО8 содержится в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» протоколов проведения медико-социальной экспертизы гражданина:

15.11.2021г ФИО5 группа инвалидности не установлена,

11.03.2022г. ФИО5 группа инвалидности не установлена,

03.08.2022г.ФИО5 впервые установлена III группа инвалидности сроком на 1 год с причиной инвалидности – «общее заболевание» до 01.09.2023г.

Как следует из показаний в суде специалиста ФИО9, врача ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», основанием для установления 03.08.2022г. ФИО5 III группы инвалидности явились нарушения функций сердечнососудистой системы, которые по критериям ФИО3 Минтруда ФИО6 от 27.08.2019г №М отнесены к стойким умеренным нарушениям – 40 %. Кроме того, у ФИО5 имеются стойкие незначительные нарушения мочевыделительной системы – 30 %. Согласно данным медицинской карты в период с марта по 27.07.2022г (осмотр в ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница им. ФИО10») исследований мочи и крови у ФИО8 не проводилось. Направление на МСЭ было выдано ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 только 03.08.2022г.

Согласно выписного эпикриза ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 из истории болезни № от 06.04.2022г, по результатам обследования и лечения ФИО5 с 10.02.2022г по 06.04.2022г, врачом-терапевтом ФИО11 и начальником терапевтического отделения ФИО12 дана рекомендация консультативно предоставить документы пациента на МСЭ, однако каких-либо действий по направлению ФИО5 для проведения его обследования и принятия решения о направлении его на медико-социальную экспертизу в период с 06.04.2022г по 27.07.2022г не предпринято.

Поскольку действующим законодательством не регламентированы сроки направления осужденного на медицинское обследование в целях установления наличия (отсутствия) оснований для проведения медико-социальной экспертизы, при разрешении вопроса о соблюдении прав осужденного следует исходить из разумности сроков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что направление административного истца в лечебное учреждение для проведения его обследования и принятия решения о направлении его на медико-социальную экспертизу не было осуществлено в разумные сроки, поскольку после указания в выписном эпикризе ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 из истории болезни № от 06.04.2022г. на необходимость проведения обследования для решения вопроса об установлении инвалидности, медицинское обследование административному истцу было проведено спустя три с половиной месяца - 27.07.2022г.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО5 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившегося в несвоевременном его направлении для проведения медицинского обследования и принятия решения о направлении его на медико-социальную экспертизу. Поскольку в настоящее время необходимое обследование административному истцу проведено, 03.08.2022г установлена III группа инвалидности сроком на 1 год с причиной инвалидности «общее заболевание», у суда не имеется оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 обязанности для направления ФИО5 для проведения медицинского обследования.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на питание (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливающий дифференцированные нормы питания, в том числе для лиц, имеющих те или иные заболевания.

Повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждены ФИО3 Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представлению Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от 24.06.2022г № Прдр-20680030-1-22/20680030 начальнику ФКУЗ МСЧ-68 ФИО4 О.Н., в ходе проведенной проверки установлено, что в период с 11.02.2022г по 04.04.2022г уровень гемоглобина в крови ФИО5, который помимо прочего имеет хроническое заболевание почек, варьировался от 91 до 110 г/л.

Согласно приложению А 3.16 Пороговые значения гемоглобина для диагностики анемии по данным всемирной организации здравоохранения к Клиническим рекомендациям «Хроническая болезнь почек», утвержденным Минздравом ФИО6, пороговое значение гемоглобина у мужчин старше 15 лет для диагностики анемии составляет 130 г/л.

В нарушение названных требований, после проведения соответствующих исследований ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 не поставлен диагноз «анемия» и в нарушение требований приложения № к ФИО3 Минюста ФИО6 от 17.09.2018г № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» осужденный ФИО5 дополнительным питанием не обеспечен.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по рассмотрению представления Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от 25.07.2022г. осужденному ФИО5 разрешено получение дополнительных продуктовых передач, а также осужденный поставлен на дополнительное питание согласно ФИО3 Минюста ФИО6 от 17.09.2018г № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившееся в не предоставлении ФИО5 дополнительного питания с 11.02.2022г по 25.07.2022г.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания административного истца суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия. Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в сумме 30 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФИО2, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выразившееся в не направлении ФИО1 в период с 06.04.2022г по 27.07.2022г. для проведения медицинского обследования и принятия решения о направлении его на медико-социальную экспертизу.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выразившееся в не предоставлении ФИО1 дополнительного питания с 11.02.2022г по 25.07.2022г.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023г.

Судья Заболотникова О.А.