РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, с участием прокурора фио,при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-764/23 по административному иску прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к фио Адиль оглы о признании информации, запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к фио Адиль оглы о признании информации, размещенной в открытом доступе сети Интернет по электронному адресу c-cargo.ru запрещенной к распространению.

В судебное заседание прокурор явился, на исковых требованиях настаивает.

Административный ответчик и представители заинтересованных лиц (Управления Росконадзора по ЦФО и ГКУ адрес «ЦОДД Правительства Москвы») в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыва на иск не представили.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, а исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

Как установлено в ходе разбирательства дела, прокуратурой адрес, во исполнение поручения прокуратуры города от 01.09.2022 №7/4-13-2022 о проверки информации заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы фио проведен мониторинг сети интернет, с целью выявления контента, создающего угрозу для безопасности участников дорожного движения и предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе террористического характера.

В ходе мониторинга установлен сайт c-cargo.ru, на котором предоставлена возможность покупки пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес. Фактически продажа пропусков осуществляется под видом оказания услуг по получению (оформлению) указанных пропусков.

Используемые в сайте формулировки формируют у пользователя убежденность в том, что пропуск приобретается за деньги. Так, например, на сайте присутствуют следующие фразы:

-«Оформи пропуск со скидкой»;

-«Оплата счета и получение документов для бухгалтерской отчетности»;

-«Заказать расчет»;

-«Оформление пропуска с гарантией 1 год! Отсрочка оплаты» и другие.

Таким образом, оформление пропусков на сайте c-cargo.ru на въезд автотранспорта в адрес, ТТК или СК является платной услугой.

В соответствии со ст.30 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2.1 статьи 30 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 11 Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлятся мероприятия по организации дорожного движения, посредством введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств.

Порядок въезда и движения грузового автотранспорта в черте адрес, ограниченной адрес (далее МКАД), регламентируется постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в адрес и признании утратившим силу отдельных правовых актов Правительства Москвы (далее – постановление №379-ПП) и приказом от 03.06.2021 №61-02-249/21 Департамента транспорта «О временных ограничениях движения грузовых автотранспортных средств в адрес». При этом постановлением №379-ПП ограничивается движение грузового автотранспорта в дневное время суток (с 07:00 до 23:00):

-для грузового автотранспорта грузоподъёмностью более одной тонны ограничено движение в дневное время в центральной части города, ограниченной адрес (далее – ТТК) и по ТТК;

-для грузового автотранспорта с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн ограничено движение в дневное время по территории адрес, ограниченной МКАД и по МКАД;

Приказом Департамента транспорта №61-02-249/21 ограничено движение грузового автотранспорта в ночное время суток (с 23: 00 до 07:00):

-для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 12 тонн;

-для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонн.

Ограничения, введенные вышеуказанными нормативными документами, действуют для всех грузовых транспортных средств, независимо от места их регистрации, формы собственности и целевого назначения.

Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляется в рамках оказания государственных услуг, в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением №379-ПП.

Государственные услуги предоставляются бесплатно неограниченному кругу лиц (физическим и юридическим, а также индивидуальным предпринимателям). Требования к получателям государственных услуг едины для всех и каких-либо льгот при оформлении пропусков не предусмотрено.

Полномочия по предоставлению государственных услуг осуществляют Департамент транспорта и подведомственное ему ГКУ адрес «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД).

Оказание государственных услуг осуществляется исключительно в электронном виде посредством сети Интернет на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), в разделе «Услуги/транспорт/пропуска/разовые пропуска или пропуска на проезд в зонах ограниченного движения», что обеспечивает удобство пользователям, открытость, прозрачность и доступность государственной услуги.

Государственной услугой не предусмотрено оформление временных пропусков на период нахождения документов на проверке в ГКУ ЦОДД (в период предоставления государственной услуги).

Движение грузового автотранспорта в зонах ограничения, допускается при наличии внесенных в установленном порядке о нем сведений в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес (далее – Реестр).

Внесение в реестр сведений о грузовых транспортных средствах осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусках.

Административными регламентами предоставления государственной услуги адрес «Внесение в реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусках», «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года, об оформленных пропусках сроком действия не более одного года с измененными маршрутами движения и (или) с большей зоной действия с аннулированием ранее оформленных пропусков» установлены основания (причины) для отказа в предоставлении и сроки их предоставления. установлен перечень документов, необходимые для предоставления государственной услуги. Так, например, требуется предоставить, в том числе:

-сведения о праве собственности на недвижимое имущество и договор пользования недвижимым имуществом, подтверждающие наличие мест для стоянки грузовых автотранспортных средств в зонах ограничения их движения в адрес, содержащие данные, позволяющие установить предельное количество размещаемых на этой стоянке грузовых автотранспортных средств;

-договор или иной документ, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки или проведения работ;

-договор, подтверждающий необходимость осуществления грузовой перевозки, содержащий сведения об адресах погрузки/разгрузки.

Также предусмотрены требования по предоставлению дополнительных документов в зависимости от цели грузовых перевозок и вида деятельности юридического лица – владельца транспортного средства (например, транспортировка скоропортящихся продуктов).

В то же время на сайте указан список необходимых документов для получения пропуска. При этом список не полный (не соответствует перечню, указанному в административном регламенте). Так, например, отсутствует указание на необходимость наличия у желающего получить пропуск надлежаще оформленных договоров, подтверждающих необходимость перевозки, адреса погрузки/разгрузки, адреса стоянки транспорта. Данный факт свидетельствует о том, что необходимые документы оформляются «c-cargo.ru». То есть любому желающему будут предоставлены договора, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки на территории города, даже если у него такие документы отсутствуют.

Также согласно информации, размещенной на сайте, не требуется отметка в документах на транспортное средство, подтверждающая его соответствие требованиям Евро-3 (и выше). Вместе с тем, законодательством установлены ограничения к экологическим классам (далее – экокласс) автомобилей, которые могут быть допущены на территорию адрес, и если автомобиль не соответствует требованиям по экологическим нормам, то в выдаче пропуска будет отказано. Экологический класс автомобиля присваивается заводом производителем либо по результатам переоборудования транспортного средства организацией, имеющей лицензию на проведения подобного вида работ. Изменение экокласса ТС фиксируется в паспорте транспортного средства должностными лицами ГИБДД.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, за нарушение требований знака 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей» и за проезд без пропуска в зонах ограничения адрес и МКАД установлена административная ответственность, предусмотренная ч.7 ст.12.16 КоАП РФ.

Информация на сайте о предоставляемых услугах и ее сроках (отличающихся от официально установленных сроков предоставления государственных услуги) и возможность получения услуги без предоставления полного пакета документов свидетельствует о том, что после обращения по контактным телефонам указанным на сайте пропуск на территорию адрес может оформить любое физическое или юридическое лицо на транспортное средство, не отвечающее требованиям, указанным в административном регламенте, и фактически использовать пропуск для проезда на территорию города в любых целях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 2.3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя, в том числе организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Частью 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии со ст. 2, 6 Федерального Закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму на адрес основывается, в том числе, на принципах законности и приоритета мер предупреждения терроризма.

Учитывая изложенное, нахождение на территории города грузового автотранспорта, водитель которого получил пропуск (в том числе разовый) предоставив ненадлежащие документы может сознать террористическую угрозу, в частности позволяет ввезти на территорию города какие-либо запрещенные предметы, которые в последующем могут быть использованы для организации террористических актов и в целях дестабилизации общественного порядка. Пропуск также может быть оформлен, в том числе на автомобиль с иностранными регистрационными знаками.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, и информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и в сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационный сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защиты прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия

или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно части 3.2 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

В соответствии со статьей 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

Размещенная на страницах указанного сайта информация направлена на неограниченный круг лиц в обход установленным в Российской Федерации требованиям.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства и защиты интересов неопределенного круга лиц доступ к сайту c-cargo.ru следует ограничить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте c-cargo.ru, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу направить в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу для включения информации размещенной на сайте c-cargo.ru, в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов страниц сайтов информационно – телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья