Решение по делу № 2А-55/2025 от 20.02.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20.02.2025 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при секретаре А.Ф. Галиевой,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Исполнительному комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказов незаконными, возложении обязанности принять решения о предоставлении в собственность земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан по следующим основаниям.

На основании договора аренды земельного участка ДВО - № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 002 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, Норминское сельское поселение, с Карелино, <адрес>, категория земли – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1.8 вышеназванного договора аренды, выкуп арендованного земельного участка может быть осуществлен в установленном законодательством порядке.

На основании Договора аренды земельного участка ДВО - № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 731 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, Норминское сельское поселение, с Карелино, <адрес>, категория земли – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1.8 вышеназванного договора аренды, выкуп арендованного земельного участка может быть осуществлен в установленном законодательством порядке.

Он пользуется двумя указанными земельными участками по назначению, исправно оплачивает арендные платежи, задолженности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился к административному ответчику с двумя заявлениями о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков без торгов. Палата имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан ответила двумя отказами, а именно: письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №. Основанием отказов является то, что согласно действующей документации территориального планирования муниципального образования "Норминское сельское поселение" Балтасинского муниципального района Республики Татарстан на газопровод – отвод к ГРС Цыпья установлен крановый узел с зоной минимально-допустимым расстоянием 300 м. (МДР). В данной зоне расположены жилые дома, подсобные строения <адрес>, в том числе и земельный участок. Вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" установлен в связи с наличием МДР, так как строительство каких-либо объектов капитального строительства не допустимо. В случае отмены или изменения МДР, для приобретения этого земельного участка в собственность, рекомендовано расторгнуть договор аренды, изменить вид с "ведение огородничества" на соответствующий фактическому использованию вид, и получить в собственность через торги.

Административный истец считает незаконными и противоречащими действующему законодательству данные отказы.

В соответствии с изменениями, внесёнными в подп. «а» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ни на одном из вышеуказанных земельных участков нет никаких ограничений, обременении и МДР, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО "Газпром трансгаз Казань" Константиновского ЛПУМГ о том, что продувочная свеча кранового узла газопровода – отвода к нп. Ципья на 3,7 км. демонтирована.

Приведенный в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим. Указание административным ответчиком иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, следует расценивать как их отсутствие. Нахождение земельных участков в аренде также не является препятствием для предоставления их в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит:

признать отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Палаты имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 731 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, Норминское сельское поселение, с Карелино, <адрес> муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка;

признать отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Палаты имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, Норминское сельское поселение, с Карелино, <адрес> муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Исполнительный комитет Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Республике Татарстан, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан административный иск не признал.

Представители административного ответчика Исполнительного комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, приведенных выше заинтересованных лиц в судебные заседания не явились, извещены.

Представитель Исполнительного комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, указав, что является ненадлежащим административным ответчиком.

Представители ООО «Газпром трансгаз Казань», филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан просили рассмотреть дело их отсутствие. Также поступило ходатайство Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пп. 17, 19, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ)

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Исходя из подп. 2 п. 1, п. 2 ст. 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В пп. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ регламентировано, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:

охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов);

зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

На основании пп. 1, 2, 3 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пп. 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Изменение видов разрешенного использования указанных в п. 2 настоящей статьи земельных участков, иных объектов недвижимости допускается только с учетом ограничений прав на использование земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из п. 18 ст. 34 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" следует, что истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта, является основанием для исключения сведений о такой зоне из Единого государственного реестра недвижимости. Исключение объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является основанием для исключения сведений о защитной зоне данного объекта культурного наследия, о зонах охраны данного объекта культурного наследия из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не соответствуют целям установления и видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, либо если отсутствуют объекты, в отношении которых были установлены такие зоны, то такие зоны со дня вступления в силу настоящего Федерального закона считаются прекратившими свое существование, а ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, установленные в границах таких зон, недействующими.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 31.12.2024.

Судом установлено следующее.

28.04.2022 между Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ДВО - №, на основании которого ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 731 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, <адрес>, <адрес>, целевое назначение (категория) земли – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ДВО - №, на основании которого ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 002 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, <адрес>, <адрес>, целевое назначение (категория) земли – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды данных земельных участков зарегистрировано в ЕГРН. Задолженность по арендным платежам отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ в <адрес> обратился в Палату имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан с двумя заявлениями на оказание государственных и муниципальных услуг.

Палата имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> по следующему основанию.

Испрашиваемый земельный участок находится на территории зоны Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки, которая предназначена для размещения отдельно стоящих жилых домов с приусадебными земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, блокированных жилых домов, малоэтажных многоквартирных жилых домов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов гаражного назначения, объектов, связанных с проживание граждан и не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Согласно действующей документации территориального планирования муниципального образования "Норминское сельское поселение" Балтасинского муниципального района Республики Татарстан на газопровод – отвод к ГРС Цыпья установлен крановый узел с зоной минимально-допустимым расстоянием 300 м. (МДР). В данной зоне расположены жилые дома, подсобные строения <адрес>, в том числе и земельный участок. Вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" установлен в связи с наличием МДР, так как строительство каких-либо объектов капитального строительства не допустимо. В случае отмены или изменения МДР, для приобретения этого земельного участка в собственность, рекомендовано расторгнуть договор аренды, изменить вид с "ведение огородничества" на соответствующий фактическому использованию вид, и получить в собственность через торги.

Кроме того, Палата имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> по следующему основанию.

Согласно выпискам из ЕГРН, на земельных участках с кадастровыми номерами № имеются ограничения прав, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, установленные на основании решения Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использование территорий. Вид зоны: Зона минимальных расстояний (Газопровода-отвода и АГРС н.<адрес>).

Из письменных пояснений ООО «Газпром трансгаз Казань» следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах зоны с особыми условиями использование территорий продувочной свечи кранового узла газопровода-отвода к ГРС Ципья на 3,7 км, установленной на основании решения Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В настоящее время продувочная свеча кранового узла газопровода-отвода к н.<адрес> на 3,7 км демонтирована, но зона с особыми условиями использование территорий является действующей.

В соответствии с ответом Константиновского ЛПУМК ООО «Газпром трансгаз Казань» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Исполнительному комитету Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, продувочная свеча кранового узла газопровода-отвода к н.<адрес> на 3,7 км демонтирована.

Между тем, указание Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в оспариваемых решениях на наличие на газопроводе – отводе к ГРС Цыпья кранового узла, необоснованно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ произведен демонтаж продувочной свечи кранового узла газопровода-отвода к н.<адрес> на 3,7 км, для которой установлена зона с особыми условиями использование территорий.

Кроме того, в оспариваемых решениях административным ответчиком не приведены основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, в том числе регламентирующие правоотношения земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, оспариваемые решения нарушают права административного истца, в связи с чем требование о признании решений административного ответчика незаконными подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № подлежат признания незаконными, суд полагает необходимым возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав ФИО1, посредством повторного рассмотрения обращений в установленные земельным законодательством сроки с учетом положений земельного законодательства, в том числе регулирующего правоотношения земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Требования административного истца в части возложения обязанности принять решение о предоставлении в собственность указанных земельных участков, подлежат отказу в удовлетворении, так как за Палатой имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан сохраняется возможность принять то или иное решение по существу данного вопроса, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

По причине расположения упомянутых земельных участков на территории Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим административным ответчиков, следовательно, требования к нему являются необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в установленный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Судья

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.