Адм.дело №а-123/2023 (2а-1324/2022)
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа предоставлении государственной услуги,
заслушав объяснения представителя административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№65808335 от 14.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании выдать разрешение на размещение проезда к земельному участку с кадастровым номером 50:01:0040265:4.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником четырех земельных участков с кадастровыми номерами 50:01:0040265:4, 50:01:0040265:9, 50:01:0040265:7 и 50:01:0040265:8. Данные земельные участки расположены за д. Стариково и имеют вид разрешенного использования «для коллективного садоводства». При этом земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040265:4 был размежеван под дорогу ко всем земельным участкам, расположенных на границе с ним. Однако в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040265:4 не может быть использован под дорогу, так как к нему нет проезда с автомобильной дороги регионального или межмуниципального пользования. Административный истец неоднократно обращалась в ГБУ «Мосавтодор» с целью получения разрешения на строительство проезда, а также технических условий для присоединения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040265:4 к автомобильной дороге. Однако выдача такого разрешения не согласовывалась, поскольку строительство пересечений в одном уровне для автомобильных дорог IV технической категории допускается не чаще чем через 100 м., при этом расстояние от планируемого проезда до существующего примыкания к автомобильной дороге составляет 17 м. В результате ГБУ «Мосавтодор» согласовало единственно возможный вариант размещения проезда, согласно которому данный проезд должен частично проходить по муниципальной земле, а часть его по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:01:0040265:9 и 50:01:0040265:8, находящиеся в собственности у административного истца. Получив указанное техническое заключение в ГБУ «Мосавтодор» административный истец обратилась в ноябре 2022 года к административному ответчику за получением государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако решением № Р№65808335 от 14.11.2022г. административному истцу было отказано в предоставлении данной государственной услуги, так как проезд частично расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:01:0040265:7 и 50:01:0040265:8, находящихся в частной собственности. С решением административного ответчика она не согласна, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.
В судебное заседание административный истец не явилась. Её представитель в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником четырех земельных участков с кадастровыми номерами 50:01:0040265:4, 50:01:0040265:9, 50:01:0040265:7 и 50:01:0040265:8. Данные земельные участки расположены за д. Стариково и имеют вид разрешенного использования «для коллективного садоводства».
Из объяснений представителя административного истца установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040265:4 был размежеван под дорогу ко всем земельным участкам, расположенных на границе с ним. Однако в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040265:4 не может быть использован под дорогу, так как к нему нет проезда с автомобильной дороги регионального или межмуниципального пользования.
Административный истец неоднократно обращалась в ГБУ «Мосавтодор» с целью получения разрешения на строительство проезда, а также технических условий для присоединения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040265:4 к автомобильной дороге. Однако выдача такого разрешения не согласовывалась, поскольку строительство пересечений в одном уровне для автомобильных дорог IV технической категории допускается не чаще чем через 100 м., при этом расстояние от планируемого проезда до существующего примыкания к автомобильной дороге составляет 17 м.
В результате ГБУ «Мосавтодор» согласовало единственно возможный вариант размещения проезда, согласно которому данный проезд должен частично проходить по муниципальной земле, а часть его по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:01:0040265:9 и 50:01:0040265:8, находящиеся в собственности у административного истца.
Получив указанное техническое заключение в ГБУ «Мосавтодор» административный истец обратилась в ноябре 2022 года к административному ответчику за получением государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решением № Р№65808335 от 14.11.2022г. административному истцу было отказано в предоставлении данной государственной услуги, так как проезд частично расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:01:0040265:7 и 50:01:0040265:8, находящихся в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
К числу таких объектов, согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Выдача разрешений на размещение, в том числе проездов, осуществляется в порядке, предусмотренном распоряжением Минмособлимущества от 02.07.2020г. №ВР-892 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент).
Согласно п. 2.1 Регламента лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги.
Органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация, на территории которой расположен земельный участок (п. 5.1 Регламента).
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поименованы в разделе 13 Регламента.
В соответствии с п. 13.3.2 раздела 13 Регламента является то, что земельный участок (участки), указанный в Заявлении, на котором планируется размещение, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности.
Как следует из представленной в материалы дела схеме расположения проезда для доступа к земельным участкам третьих лиц, указанный проезд по согласованной между административным истцом и ГБУ «Мосавтодор» должен проходить частично по землям, находящимся в муниципальной собственности и частично через земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0040265:9 и 50:01:0040265:8 (л.д. 21).
Земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0040265:9 и 50:01:0040265:8, согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, находятся в частной собственности ФИО2 (л.д. 23 – 31).
Поскольку предоставление государственной услуги Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» возможно только в случае выдачи разрешений на размещение объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявления административного истца № Р№65808335 от 14.11.2022г. является правомерным и вынесен в пределах компетенции Администрации Талдомского городского округа <адрес>.
Доводы административного истца, что после получения решения суда о признании незаконным решения № Р№65808335 от 14.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и вступления его в законную силу, отклоняются судом, как несостоятельные.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№65808335 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании выдать разрешение на размещение проезда к земельному участку с кадастровым номером 50:01:0040265:4 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.
Судья Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023г.