№ 2-1528/2022
УИД 53RS0002-01-2022-002326-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мошенское Новгородской области 31 августа 2021 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Цабулевой В.В.,
при секретаре Смирновой Е.В.,
с участием помощника прокурора Мошенского района Садчиковой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мошенского района, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Мошенское» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Мошенского района Новгородской области обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в обосновании своих требований указав, что прокуратурой Мошенского района проведена проверка исполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя школа с. Мошенское» законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. По результатам проведенной проверки установлено, что деятельность учреждения не в полном объеме соответствует названному законодательству. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МАОУ «СШ с. Мошенское», данному объекту присвоена 3 категория опасности. В этой связи необходимо обеспечить охрану здания МАОУ «СШ с. Мошенское» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. охрана здания МАОУ «СШ с. Мошенское» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до настоящего времени не обеспечена. Фактически физическая охрана учреждения обеспечивается вахтерами и сторожами. 31.03.2022 прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности директора МАОУ «СШ с. Мошенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, в том числе в части исполнения п.п. «б» п. 25 Требований. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № нарушения в данной части не устранены.
Просит обязать МАОУ «СШ с. Мошенское» в срок до 01.12.2022 обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Мошенского района Садчикова Е.О. исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика «Средняя школа с. Мошенское» и третьего лица администрации Мошенского муниципального района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Подпунктом «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании, установлено, что согласно паспорту безопасности МАОУ «СШ с. Мошенское», объекту присвоена 3 категория опасности.
Вместе с тем, в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований охрана здания МАОУ «СШ с. Мошенское» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена. Физическая охрана учреждения обеспечивается вахтерами и сторожами.
В связи с чем прокуратурой района 31.03.2022 в адрес МАОУ «СШ с. Мошенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, в том числе в части исполнения п.п. «б» п. 25 Требований.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № нарушения в данной части не устранены.
Непринятие мер по обеспечению охраны здания МАОУ «СШ с. Мошенское» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.
Указанные факты создают угрозу жизни и здоровья как несовершеннолетних учащихся, так и работников МАОУ «СШ с. Мошенское», а также иных граждан, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мошенского района – удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Мошенское» в срок до 01.12.2022 обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.
Судья: В.В. Цабулева