Дело № 2а-3219/2023 (м -1927/2023)
УИД 61RS0006-01-2023-003006-20
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Морозова И.В.,
при секретаре Григорьян М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным административным иском, сославшись на то, что на основании решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2021 года по делу № 2-3857/2021 выдан исполнительный лист серии № об обязании ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> серии № номер ДД.ММ.ГГГГ, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> освободить земельный участок, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, кадастровый номер №, в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.
Руководствуясь статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный лист серии № был направлен в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.
В соответствии со статьёй 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Требования, содержащиеся в исполнительном документе должником не исполнены, ФИО2 земельный участок не освобождён.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону поступило постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в исполнительном документе отсутствуют сведения о должнике, а именно не указана дата и место рождение.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о взыскателе: для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
Данные сведения внесены в исполнительный лист серии ФС № 032581750. Однако судебный пристав-исполнитель не принял их во внимание при указании причины для отказа в исполнительном производстве.
Согласно части 3 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Однако судебный пристав-исполнитель ФИО1 лишила взыскателя права на предъявление исполнительного документа.
Согласно пп.4 п. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
В соответствии с под. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Однако Федеральным законом от 12.03.2014 года № 34-ФЗ в ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь тогда, когда в исполнительном листе недостаточно сведений для идентификации должника.
В исполнительном документе указаны все необходимые сведения о должнике, позволяющие судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство.
В данном случае постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права Департамента и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам.
Действия судебного пристава-исполнителя направлены на незаконное затягивание исполнения решения суда.
Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход отказа в возбуждении исполнительного производства, без устранения которых невозможно восстановление и зашита нарушенных прав и законных интересов Департамента с учетом отсутствия даты и места рождения должника в исполнительном документе, исполнительный документ не будет принят к исполнению судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.
При таких обстоятельствах отсутствие в исполнительном листе указания даты и места рождения должника не затрагивает существа принятого решения, не изменяет объем обязанностей, установленных судебным актом, не создает препятствий для исполнения судебного акта, то есть содержащиеся в исполнительном документе сведения являлись достаточными для его исполнения.
В данном случае бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выражается в незаконном отказе в возбуждении исполнительного производства.
На основании изложенного, административный истец Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону просил суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и отменить указанное постановление; обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа серии №
В судебном заседании представитель административного истца Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ФИО3, действующая по доверенности, предоставившая диплом об образовании регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что, не смотря на отсутствие данных о рождении и месте рождения, в исполнительном документе содержалось достаточно сведений, позволяющих идентифицировать должника, сведения о взыскателе в исполнительном документе указаны также в полном объеме, просила требования удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: УФССП России по Ростовской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица рассмотрено судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей на момент обращения САО "ВСК" с заявлением) в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).
По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественномположении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу абзаца 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные должника.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-дону в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области предъявлен к принудительному исполнению исполнительный документ - исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-3857/2021, вступившему в законную силу 18.01.2022 года, предмет исполнения: Обязать ФИО2, адрес должника: <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, общей площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, от временного металлического гаража и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи ДИЗО г. Ростова-на-Дону.
В исполнительном документе имелись сведения о должнике: фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, а также сведения о взыскателе: наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, ИНН и ОГРН юридического лица, дата регистрации в качестве юридического лица.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 10.11.2022 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, а именно не указаны сведения о должнике и взыскателе.
Между тем несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист, в силу выявленных в нем недостатков, не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 указанного Закона.
Установленные по настоящему делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что приведенные в исполнительном документе данные о должнике, в том числе один из идентификаторов - серия и номер документа, удостоверяющего личность, не смотря на отсутствие в исполнительном документе данных о должнике - о месте рождения и дате рождении, позволяют идентифицировать должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.
Кроме того, взыскателем по исполнительному документу является орган местного самоуправления, в исполнительном листе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, указано наименование взыскателя и его юридический адрес, совпадающий с фактическим местом нахождения, ИНН и ОГРН юридического лица, что в свою очередь свидетельствует о формальном изучении судебным приставом-исполнителем представленного исполнительного документа.
В данном случае постановление об отказе в возбуждении исполнительного производство вынесено судебным приставом-исполнителем по формальным основаниям, противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.
Для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам; данное постановление, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении гражданином его прав и свобод.
При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов, нарушение должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для заявителя последствий. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Кроме того, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия). То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушения его прав и законных интересов действиями должностного лица, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем нарушены права и законные интересы административного истца незаконными бездействием и решением судебного пристава-исполнителя, а именно в части незаконного отказа в возбуждении исполнительного производства, по которому Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является взыскателем при отсутствии фактических оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 10.11.2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 10 ноября 2022 года незаконным и отменить указанное постановление.
Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-3857/2021, в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2023 года.
Судья И.В. Морозов