Копия УИД: 16RS0017-01-2023-000692-35

дело №2а-728/2023

учет № 022а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, устранении допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Нижнеискубашскому сельскому исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, устранении допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Ее семья владеет, обрабатывает и оплачивает налог за пользование указанным земельным участком более 50 лет. На протяжении более 20 лет ФИО1 пытается оформить право собственности на земельный участок, обращалась неоднократно к руководителю Нижнеискубашского сельского поселения с заявлением о выдаче выписки из похозяйственных книг в отношении земельного участка с целью оформления права. Ответчик незаконно осуществляет обработку и распространение персональных данных, уклоняется от предоставления запрошенной информации, выписок из похозяйственной книги за период с 1991 года, надлежащих и обоснованных ответов на обращения, внесения в похозяйственные книги корректных данных о правообладателе земельного участка, от проведения мероприятий по выявлению правообладателя ранее учтенного земельного участка. На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление.

В судебном заседании глава Нижнеискубашского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 требования полагали необоснованными.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (статья 10).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Статьей 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен порядок проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

Судом установлено, что по выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по указанному адресу, предоставленный для личного подсобного хозяйства, принадлежит ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, о чем в похозяйственной книге №, лицевой счет №, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> по Нижнеискубашскому СМС сделана запись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

По выпискам из похозяйственных книг за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ гг. усматривается, что данный земельный участок принадлежит ФИО1, по выпискам из похозяйственных книг за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ электронные похозяйственные книги не содержат сведения о владельце земельного участка.

Как следует из разъяснений административного ответчика, сведения о владельце данного хозяйства невозможно внести, поскольку программа электронной похозяйственной книги (ЭПК) запрашивает подтверждающий документ об оформлении права собственности на земельный участок.

В соответствии с положениями статьи 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Нижнеискубашским сельским исполнительным комитетом подготовлен проект решения о выявлении правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием в отношении выявленного правообладателя данных ФИО1: фамилии, имени, отчества, даты рождения, вида и реквизитов документа, удостоверяющего личность, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адреса регистрации по месту жительства. При этом имеется согласие ФИО1 с проектом постановления, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись (л.д.107).

Согласно постановлению руководителя Нижнеискубашского сельского исполнительного комитета ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнеискубашским сельским исполнительным комитетом в регистрирующий орган подано заявление о внесении в ЕГРН сведений о ФИО1 как о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, о чем регистрирующим органом в адрес ФИО1 направлено уведомление о приеме заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Нижнеискубашский сельский исполнительный комитет с заявлением № о выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка с кадастровым номером № за периоды: ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг.

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № предоставлена информация из похозяйственных книг с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 административному ответчику поступило заявление № о выдачи выписки из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ гг.; запрошены сведения о причинах отсутствия ее данных при закладке электронных похозяйственных книг, документы-основания, и просьба предоставить для ознакомления похозяйственные книги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе.

На обращение № ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за исх.№ с предоставлением запрошенной информации.

Также ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 административному ответчику поступило заявление № о выдаче для ознакомления копии решения схода граждан, на которое ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ дан ответ с разъяснением о доступе к запрошенной информации для ознакомления на сайте Кукморского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе поселения с заявлением о предоставлении: информации (согласия) об использовании ее персональных (паспортных) данных, предоставленных ею работнику сельского поселения в целях занесения в программу; документов, поданных в Управление Росреестра по РТ в ходе проведения мероприятий по выявлению правообладателей объектов недвижимости (протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, решение о выявлении правообладателя и иные); информации по регистрации права в интересах фактического правообладателя ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №; сведения о причинах отсутствия в электронных похозяйственных книгах за периоды с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.г. сведений о правообладателях указанного земельного участка с указанием нормы права и копии документов – оснований для внесения таких изменений в похозяйственные книги об исключении из них сведений о правообладателях, ранее содержащихся в похозяйственных книгах № и №; предоставлении конкретных данных о дате, времени, способе заверения электронных похозяйственных книг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.10.20120 № 345; сведений об основаниях изменения нумерации лицевых счетов в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с указанием нормы права и приложением заверенных копий первичных документов. Также ФИО1 требовала внести в похозяйственные книги корректные данные правообладателя земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а именно считать верным указать в качестве правообладателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и предоставить ей выписки из всех похозяйственных книг в отношении указанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На данное обращение главой Нижнеискубашского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

По обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кукморского района Республики Татарстан установлено, что в нарушение статей 7,9,10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения ФИО1 Кроме того, ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 31 сутки с момента регистрации обращения. В адрес Главы Нижнеискубашского сельского исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главой Нижнеискубашского сельского поселения дан ответ за исх.№, предоставлена дополнительная информация на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ: предоставлены заявителю выписки из похозяйственных книг о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ гг., ДД.ММ.ГГГГ гг., а также проект постановления, подписанный заявителем о согласии с проведением мероприятий на основании Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 518-ФЗ ст.1153 ГК РФ.

Распоряжением заместителя главы Совета Нижнискубашского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за допущенное административное нарушение руководитель Нижнеискубашского сельского поселения ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ за № и.о. руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан на ее обращение к ФИО7 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому несоблюдение обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Татарстан в области использования земель, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан предусмотрена административная ответственность, в действиях (бездействии) Нижнеискубашского сельского Исполнительного комитета, должностных лиц указанного органа местного самоуправления не выявлено. Также ФИО1 разъяснено право на обращение в суд с иском (заявлением) о признании права собственности, установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (часть 8)

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (часть 9)

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания. (часть 10)

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (часть 11)

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных, отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом не установлена. Права административного истца нельзя полагать нарушенными, поскольку запрошенные административным истцом сведения и выписки из похозяйственных книг о наличии у гражданина права на земельный участок административным ответчиком ей представлены. Требования ФИО1 о внесении изменений в данные правообладателя в похозяйственные книги в отношении земельного участка с кадастровым номером № не основаны на законе.

Установленный законом порядок выявления правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости административным ответчиком соблюден.

Доводы административного истца об обработке и распространении персональных данных без ее согласия несостоятельны, поскольку паспортные данные Нижнеискубашскому сельскому исполнительному комитету предоставлены непосредственно самой ФИО1 для внесения в качестве правообладателя вышеуказанного земельного участка.

Указанные в представлении прокурора Кукморского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ нарушения административным ответчиком были устранены, должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Таким образом оснований для признания незаконными действия (бездействие) административного ответчика и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, устранении допущенного нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26.09.2023

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Хузина Э.Х.