Решение по делу № 2А-43/2023 от 25.01.2023 - о восстановлении срока на подачу настоящего административного искового заявления, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды.

Дело №2а-43/2023 (2а-961/2022)

УИД №23RS0016-01-2022-001275-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 25 января 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, заинтересованное лицо – управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, о восстановлении срока на подачу настоящего административного искового заявления, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением неоднократно дополнив и уточнив его требования, указал следующее.

дата на основании договора купли-продажи административному истца перешло право собственности на следующее недвижимое имущество: индивидуальный жилой <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 53.1 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4614 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок ограничен <адрес>, Мира, Дорожной, Азовской; индивидуальный жилой <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 78,7 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4614 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок ограничен <адрес>, Мира, Дорожной, Азовской; индивидуальный жилой <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 78,5 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4922 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок ограничен <адрес>, Мира, Дорожной, Азовской; индивидуальный жилой <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 53.2 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4902 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок ограничен <адрес>, Мира, Дорожной, Азовской.

В соответствии с п. 11. Договора, а также в соответствии с Земельным кодексом РФ, на него, как на нового собственника возложена обязанность оформить право пользования земельными участками под указанными индивидуальными жилыми домами в соответствующих органах после совершения государственной регистрации перехода на него права собственности на данное недвижимое имущество.

дата, административным истцом на имя главы муниципального образования Ейский район ФИО2 подано 4 (четыре) заявления о предоставлении бесплатно в долгосрочную аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельных участков по адресу: <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 902 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 922 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м.. Данное право предусмотрено административному истцу на основании п.2 пп.9 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

По факту рассмотрения данных заявлений административным истцом получены ответы (исх.№/дата, 22-1133/дата, 22-1134/дата, 22-936/дата) с отказом в предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка под вышеуказанными жилыми домами виду того, что в настоящее время администрацией муниципального образования Ейский район проводятся работы по формированию земельных участков необходимой площадью для использования под личное подсобное хозяйство с одновременным утверждением схемы и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. При проведении работ по формированию земельных участков вошли и земельные участки на которых расположены индивидуальные жилые дома истца. Планируемый срок завершения кадастровых работ, указанный административным ответчиком в настоящих ответах - 3 квартал 2022 года. Однако, работы по утверждению схемы и постановке земельных участков на кадастровый учет административным ответчиком не осуществлены.

Согласно Правил землепользования и застройки Кухаривского сельского поселения Ейского района, утвержденного решением Совета от 26 октября 2016 года № 474 «Об утверждении изменений в решение Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года № 292 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кухаривского сельского поселения Ейского района», запрашиваемый в аренду административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне - «Ж - 1 Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы». Согласно выписки из ЕГРН вышеуказанные индивидуальные жилые дома, расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Данный факт возник ввиду, утверждения Постановлением Главы администрации муниципального образования Ейский район 19 марта 2018 года за № Проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, шифр проекта 02-09/125-2017 ПП, с разделением вышеуказанного земельного участка на 5 (пять) частей, сформированных и поставленных на кадастровый учет:1 (один) участок - для обеспечения транспортной доступности и 4 (четыре) участка для жилой застройки с размещением на каждом из них по одному жилому дому коттеджного типа, и последовавшее за ним заключение с предыдущим собственником объектов - ООО «КиперШтат» (далее - Прежний собственник) администрацией муниципального образования Ейский район дата Договора № аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, находящегося в государственной собственности, под объектами незавершенного строительства.

дата, прежним собственником от управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район получено разрешение на строительство № КШЗ № объектов на земельном участке с кадастровым номером № дата года ООО «КиперШтат» уведомило Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район о завершении строительства 4 (четырех) жилых индивидуальных дома и зарегистрировало право собственности на эти объекты недвижимости в едином государственном реестре недвижимости, дата от прежнего собственника к административного истцу перешли права и обязанности на вышеуказанные 4 (четыре) индивидуальных жилых дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №

Проект межевания территории, среди прочего, определяет границы и виды разрешенного использования образуемых земельных участков. Однако, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован согласно разработанному проекту межевания и планировки и утвержден Постановлением Главы администрации муниципального образования Ейский район дата за № с разделением вышеуказанного земельного участка на 5 (пять) частей, сформированных и поставленных на кадастровый учет. Межевой план, изготовленный в целях постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, содержит полный объем сведений о использовании данного земельного участка, а именно его границах, площади, видах разрешенного использования. В границах спорного земельного участка отсутствуют особо охраняемые природные территории и территории объектов культурного наследия.

Таким образом, какие-либо противоречия в Постановлении Главы администрации муниципального образования Ейский район дата за № Проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 23:08:0204001:233, расположенного в хуторе Приазовка, Кухаривского сельского поселения. Ейского района и проекте межевания территории, отсутствуют.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в заключении с административным истцом договора аренды земельного участка под вышеуказанными индивидуальными жилыми домами, не обоснован.

Уточнив исковые требования, просит суд:

1) восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением;

2) признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ейский район в предоставлении бесплатно в долгосрочную аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельных участков: с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 902 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 922 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м, расположенных по адресу <адрес>

3) обязать Администрацию муниципального образования Ейский район в заключении с ФИО1 договора аренды земельных участков: с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 902 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 922 кв.м., с кадастровым номером № общей площадью 4 614 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО3 – в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, поскольку мотивы пропуска пропущенного процессуального срока обращения в суд не обоснованы, доказательств их объективности в деле не имеется.

Представитель административного ответчика управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменные возражения, из которого следует, что Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, считает заявление не подлежащим удовлетворению и просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме по следующим обстоятельствам.

В 2014 году на основании соглашения о передаче прав и обязанностей право аренды на вышеуказанный земельный участок возникло у юридического лица, которому в 2018 году земельный участок предоставлен в аренду на 3 года под объектами незавершенного строительства (4 ленточных фундамента), срок действия договора аренды до 22 июня 2021 года. Договор содержал особые условия использования и освоения земельного участка для его комплексной жилой застройки, которые не были исполнены по истечению срока действия договора, в связи с чем вышеуказанный договор был расторгнут.

После совершения гражданско - правовой сделки и регистрации права собственности на 4 (четыре) объекта недвижимости (индивидуальный жилой дом) площадью: 53,1 кв.м., 78,5 кв.м., 53,3 кв.м., и 78,7 кв.м., ФИО1 дата стали собственником вышеуказанных объектов. Земельный участок не являлся предметом сделки.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 8 ноября 2022 года № 946 «О назначении публичных слушаний по утверждению проекта планировки и межевания территории «Корректировка «Проекта планировки и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в хуторе Приазовка, Кухаривского сельского поселения Ейского района» назначены публичные слушания по утверждению проекта корректировки «Проекта планировки и проекта межевания земельного участка». Дата проведения очного заседания - дата.

Указанный проект размещен на официальном сайте муниципального образования Ейский район в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность», подраздел «Документация по планировке территории», подраздел «Кухаривское сельское поселение».

По результатам проведения очного заседания комиссии по Правилам землепользования и застройки подготовлено заключение об утверждении вышеуказанной корректировки проекта планировки и межевания территории.

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет дата. Под объектами, принадлежащими ФИО4, также участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет под номерами: 23:080204001:873, №, №, №.

Кроме того, административное исковое заявление подано в Ейский районный суд в ноябре 2022 года, в то время как в отказ заявителю был подготовлен дата. Необходимо отметить, что положениями действующего законодательства установлено, что заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Документы, которые послужили основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не были оспорены в трех месячный срок, следовательно, пропуск срока являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще уведомленных о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, письменные возражения и пояснении сторон, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи индивидуального жилого дома от дата, ФИО1 является собственником четырех индивидуальных жилых домов:

- с кадастровым номером № площадью 53.1 кв.м.;

- с кадастровым номером № 78.7 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 75.5 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 53.2 кв.м. расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок ограничен <адрес>

Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости. Зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата (л.д.9-16).

дата, ФИО1 в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию муниципального образования Ейский район с четырьмя заявлениями о предоставлении бесплатно в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельных участков по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами:

- № общей площадью 4 614 кв.м.,

- № общей площадью 4 902 кв.м.,

- № общей площадью 4 922 кв.м.,

№ общей площадью 4 614 кв.м. (л.д.17-20).

По факту рассмотрения данных заявлений управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский районв лице начальника управления ФИО6 дата за исх.№/дата, 22-1133/дата, 22-1134/дата, 22-936/дата, административному истцу отказано в предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка под вышеуказанными жилыми домами виду того, что в настоящее время администрацией муниципального образования Ейский район проводятся работы по формированию земельных участков необходимой площадью для использования под личное подсобное хозяйство с одновременным утверждением схемы и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. При проведении работ по формированию земельных участков вошли и земельные участки на которых расположены индивидуальные жилые дома истца. Планируемый срок завершения кадастровых работ - 3 квартал 2022 года. Административному истцу разъяснено, что после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и определения его кадастровой стоимости, ему необходимо обратиться в муниципальный орган с заявлением об оформлении земельно-правовых документов (л.д. 21-24).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом в обосновании пропущенного процессуального срока на обращение в суд указано, что оспариваемыми им отказами установлены сроки для завершения земельных работ по истечении которых (дата) и следует исчислять срок исковой давности.

Меду тем, суд не может согласиться с доводами административного истца об обоснованности причин пропуска сроков исковой давности, поскольку об оспариваемых решениях он узнал в апреля 2022 года, тогда как с требованиями административный истец обратился по почте в суд лишь дата, то есть за пределами установленного законом срока обращения с иском, доказательств уважительности причин пропуска срока, административным истцом не представлено.

Доводы о необходимости исчисления сроков исковой давности с предполагаемого срока завершения кадастровых работ несостоятельны и сводятся к неверному толкованию норм процессуального права.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что по результатам проведения дата публичных слушаний, утвержден проект планировки и межевания территории «Корректировка «Проекта планировки и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в хуторе Приазовка, Кухаривского сельского поселения Ейского района».

Образованы и поставлены на кадастровый учет новые земельные участки в границах которых расположены четыре индивидуальных жилых дома административного истца.

Таким образом, анализ письменных доказательств, а также установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, с учетом названных правовых норм, позволяет суду сделать в вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 Административным истцом не приведено ни одного достоверного убедительного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, дата года рождения, урож. <адрес> (ИНН №), к администрации муниципального образования Ейский район (ИНН №), управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (ИНН №), заинтересованное лицо – управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, о восстановлении срока на подачу настоящего административного искового заявления, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с дата.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев