УИД: 47RS0009-01-2022-003526-90

Дело № 2а-920/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

23 января 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лариной П.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения. 2. Обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области установить по адресу: ул. Дзержинского и Комсомольскому пр. в п. Мга Кировского района Ленинградской области, вблизи МБОУ «Мгинская СОШ» дорожные ограждения, дорожную разметку 1.14.1, знаков 5.19.1 и 5.19.2 и светофоров Т.7, согласно п.8.1.29, п.6.2.17, п.5.6.30, п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Административный ответчик о дате и времени судебного заседания извещен, не явился.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст) данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие перильные пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Исходя из требований ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как следует из материалов дела, Кировской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Мгинское городское поселение Кировского района Ленинградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки Кировской городской прокуратурой было установлено, что административным ответчиком допущены нарушения: - на участке автомобильной дороги по Комсомольскому пр. в п. Мга, возле МБОУ «Мгинская СОШ» отсутствуют дорожные ограждения, наличие которых предусмотрено требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; - на участке автомобильной дороги – перекресток ул. Дзержинского и Комсомольского пр. в п. Мга, возле МБОУ «Мгинская СОШ», отсутствует дорожная разметка 1.14.1, наличие которой предусмотрено требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019; - на участке автомобильной дороги – перекресток ул. Дзержинского и Комсомольского пр. в п. Мга, возле МБОУ «Мгинская СОШ», отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2, наличие которых предусмотрено требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; - на участке автомобильной дороги – перекресток ул. Дзержинского и Комсомольского пр. в п. Мга, возле МБОУ «Мгинская СОШ», отсутствует светофор Т.7, наличие которого предусмотрено требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; - на участке автомобильной дороги по ул. Дзержинского у д.16 в п. Мга, возле МБОУ «Мгинская СОШ», отсутствует светофор Т.7, наличие которого предусмотрено требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, что следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований, акта обследования улично-дорожной сети района (л.д. 9, 10, 11).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, постановлению о перечне автомобильных дорог общего пользования, вышеуказанный участок автомобильной дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 12-16).

Согласно ответу администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2022 в проект бюджета на 2023 год включены работы по устройству пешеходного ограждения перильного типа по ул. Дзержинского от Комсомольского пр. МБОУ «Мгинская СОШ»; установка светофорного объекта Т.7 в бюджете на 2023 год не предусмотрена (л.д. 17-18).

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению данных недостатков, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения.

Обязать администрацию МО «Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области устранить нарушение требований п.8.1.29, п.6.2.17, п.5.6.30, п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 по ул.Дзержинского и Комсомольскому пр. в п.Мга Кировского района Ленинградской области вблизи МБОУ «Мгинская СОШ» путем обустройства дорожных ограждений, дорожной разметки 1.14.1, знаком 5.19.1 и 5.19.2, светофоров Т.7 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий

И.А. Андреев