Дело № 2-674/2022
36RS0035-01-2022-001055-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки 06 сентября 2022 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,
при секретаре Анохиной С.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика – ОМВД России по семилукскому району Воронежской области ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области обобжаловании дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области об обжаловании дисциплинарного взыскания, указав, что с 01.02.2020 г. он работает в должности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району. ДД.ММ.ГГГГ приказом № № начальником ОМВД России по Семилукскому району полковникомполиции ФИО3 на ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п.3.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № в части ненадлежащей организации работы по подбору кандидатов на службу в органы внутренних дел и замещению вакантных должностей в подчиненных подразделениях, п. «б» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части невыполнения указания руководителя, а также п.86,97 учитывая имеющийся некомплект в вверенном подразделении и отсутствием кандидатов на замещение вакантных должностей должностного регламента начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Семилукскому району наложено дисциплинарное взыскание строгий выговор. Истец считает, что к дисциплинарной ответственности привлечен неправомерно, поскольку в заключении служебной проверки не указано конкретно в чем заключается факт ненадлежащей организации работы, и каковы критерии надлежащей организации. ФИО1 проводилась работа по отбору кандидатов на замещение вакантных должностей, им отобраны 4 кандидата.В своем объяснении он указывал, какая работа им была проделана: информация доведена до личного состава, данное направление работы рассматривалось ежедневно на рабочих совещаниях, проведены встречи с представителями РВК, учебных заведений района, в отделах полиции г. Воронежа. Так, например, ФИО6 была назначена на должность участкового уполномоченного полиции, ФИО7 из отдела кадров пришел отказ в трудоустройстве, ФИО4 в кадровом подразделении отказали в трудоустройстве в связи с тем, что среднего специального образования недостаточно и ему необходимо учиться, ФИО9 сказали, что он не сможет поступить на службу, и он устроился на службу в ППСП г. Воронежа. Отобранные ФИО1 кандидаты приходили в ОМВД, но после общения с сотрудниками кадров уходили ФИО10, ФИО11, ФИО12. Кроме того, информация о том, что в 2022 году отобран кандидат на службу ФИО5, который первоначально дал согласие для трудоустройства, однако, после беседы в кадровом подразделении, передумал устраиваться на работу, в заключении вообще не указана. Кроме того, вменяется нарушения Дисциплинарного устава в части невыполнения указания руководителя, но данное нарушение опровергается самим заключением служебной проверки, в котором указано, что работа по комплектованию проводилась, указание начальника выполнялись. Кроме того, в заключении приведены данные, которые не соответствуют действительному положению дел. Указано, что в 2021 году из службы УУП и ПДН убыло 11 сотрудников, из них уволено 8, переведено в другие подразделения МВД -1, переведено в другие службы ОМВД -2, при этом переведены в другие подразделения МВД не один, а два сотрудника ФИО8 и ФИО13, переведены в другие службы МВД - 2 Чугай и ФИО14, которые ни дня не проходили службу вкачестве участковых уполномоченных, а лишь числились в подразделении. Предложенные ФИО1 кандидаты на должность заместителя начальник ОУУП и ПДН, старшего участкового уполномоченного полиции, начальником ОМВД не принимались. Также в заключении указано, что в 2022 году планируется отток из службы 2 сотрудников ФИО15 и ФИО27, при этом не указано, что ФИО27, которая назначена на должность участкового уполномоченного полиции, проходит службу в кадровом подразделении. Истец считает, что требования Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ в части не надлежащей организации работы по подбору кандидатов на службу в органах внутренних дел и замещению вакантных должностей в подчиненных подразделениях, Дисциплинарногоустава органов внутренних дел РФ в части невыполнения указания руководителя, учитывая имеющийся некомплект в вверенном подразделении и отсутствием кандидатов на замещение вакантных должностей должностногорегламента начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Семилукскому району им не нарушены, наложение дисциплинарного взыскания по результатам служебной проверки незаконным.Истец просит признать незаконным заключение по материалам проверки по факту ненадлежащего исполнения требований начальника ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области по комплектованию вакантных должностей, утвержденное начальником ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области 18.02.20922 года в части наложения на подполковника полиции ФИО1 начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Признать незаконным и отменить приказ отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о в части наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора на начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области подполковника полиции ФИО1.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что ему вменяется в вину некомплект в ЗОП., хотя в ЗОП имеется свой начальник, к нему это не имеет никакого отношения. Им постоянно проводится работа по подбору кандидатов на службу. Он поддерживает связь с военным комиссариатом, берет списки лиц, уволившихся после прохождения срочной службы, их обзванивают, приглашают на беседы. Он направляет кандидатов в подразделение кадров, после5 беседы с которыми кандидаты не желают служить в полиции.
Представитель ответчика – ОМВД России по Семилукскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, считает, что заключение по материалам проверки по факту ненадлежащего исполнения требований начальника ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области по комплектованию вакантных должностей, и приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности законные и обоснованные, нарушений при их вынесении не допущено. Кроме того, на обращение истца в ГУ МВД России по Воронежской области об обжаловании данного дисциплинарного взыскания был дан ответ о том, что ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности законно, представила письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 99- 101).
Третье лицо ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне, времени иместе рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом. От представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО28 поступили письменные возражения, в которых она просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие третьего лица.
Выслушав участников процесса, изучив письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
ОМВД России по Семилукскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне, основные полномочия и организация деятельности которого определены Положением об отделе Министерства внутренних дел Российской федерации по Семилукскому району Воронежскойобласти, являющимся приложением к приказу ГУ МВД России по Воронежской области от27.1.2017 г № 617.(л.д.57-64)
Судом установлено,что ФИО1 проходит службу в ОМВД по Семилукскому району с 2006 года. С 01.02.2020 года ФИО1 проходит службу в должности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).
Деятельность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району определена должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным 17.05.2022 года врио начальника ОМВД России по Семилукскому району подполковником полиции ФИО29 (л.д.5252-56).
Согласно должностному регламенту (должностной инструкции), начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району организует деятельность отдела УУП и ПДН и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него задач и обязанностей.Анализирует и оценивает состояние работы подчиненных сотрудников, вносит предложения по совершенствованию работы отдела ОМВД. Планирует и лично проводит индивидуально-воспитательную работу с подчиненными сотрудниками, принимает меры по укреплению дисциплины и законности в деятельности сотрудников и несет за этоперсональную ответственность. Непосредственно подчиняется заместителю начальника полиции по охране общественного порядка и находится в прямом подчинении начальника полиции и начальника ОМВД России по Семилукскому району.
Начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району проводит работу по подбору кандидатов на службу в органах внутренних дел. Принимает меры к скорейшему замещению вакантных должностей в подчиненных подразделениях (п.86 Должностного регламента).
Начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району несет ответственность в установленном действующим законодательством, нормативно –правовой базой МВД России, ФЗ РФ «О полиции» порядке за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей. (п.97 Должностного регламента).
С должностным регламентом истец был ознакомлен 17.05.2022, что подтверждается его личной подписью.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
В силу ст. 47 Закона N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдениизапретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 (далее - Устав), сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (пункт 12 Устава).
Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (пункт 19 Устава).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в томчисле в виде выговора и замечания.
Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).
Статьей 52 ФЗ N 342-ФЗ установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Порядок организации и сроки проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, приказом МВД Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161.
Согласно п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Аналогичные дисциплинарные взыскания предусмотрены и в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377.
Как указано выше порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудников органов внутренних дел предусмотрен ст. 52 указанного Закона.
Приказом ОМВД России по Семилукскому району N № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п.3.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом ОМВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части ненадлежащей организации работы по подбору кандидатов на службу в органы внутренних дел и замещению вакантных должностей в подчиненныхподразделениях, п. «б» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части невыполнения указания руководителя, а также п. 86,97 своего должностного регламента, учитывая имеющийся некомплект в вверенных подразделениях и отсутствие кандидатов на замещение вакантных должностей в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки от 18.02.2022 г.
Данной проверкой установлено, что 04.02.2022 года на основании рапорта помощника начальника ОМВД России по работе с личным составом – руководителя группы ( группа по работе сличным составом) ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области майора внутренней службы ФИО16 начальником ОМВД по Семилукскому району Воронежской области назначено проведение служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения требований начальника ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области по комплектованию вакантных должностей.
Служебной проверкой установлено, что согласно п. 3.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по отбору граждан на службу в органы внутренних дел возлагается на руководителей (начальников) подразделений аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских(в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, руководителей структурных подразделений, в которых предполагается назначение на должность граждан поступающих на службу в органы внутренних дел.
Министром внутренних дел Российской федерации генералом полиции РФ ФИО17 поручено активизировать работы по отбору кандидатов на службы непосредственными руководителями подразделений всех уровней (докладная записка ДГСК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, указание ДГСК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).Анализ кадровой ситуации показал, что ФИО1 (ОУУП) отобрано 4 кандидата (назначено-1, отказано по результатам ЦПД-1, отказано по результатам спец. проверок 1, отказался самостоятельно 1).некомплект в вверенном подразделении: заместитель начальника ОУУП и ПДН -1 ед., старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН -1 ед., участковый уполномоченный ОУУП и ПДН -1 ед. (кандидатФИО18, планируемый отток 2 (ФИО19 и ФИО20).
Руководителем ОУУП и ПДН работа по отбору кандидатов проводится не на должном уровне( ОУУП и ПДН отобрано 4 кандидата, при этом назначен 1, в 2021 году убыло из службы 11 сотрудников (уволено-8, переведено в другие подразделения МВД России 1, переведены в другие службы внутри МВД -2), в 2022 года -1 (переведен в другие подразделения МВД России).
Проверяя доводы истца о незаконности приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, судом установлено и следует из объяснений ФИО1 от 14.02.2022, данных в ходе проведения служебной проверки, а затем в судебном заседании, ФИО1 с целью подбора кандидатов на службу в полиции ОМВД России по Семилукскому району проделана следующая работа: информация доведена до подчиненного личного состава, данное направление ежедневно рассматривается на рабочих совещаниях, проведены встречи с представителями РВК, учебных заведений района, в отделах полиции г. Воронежа. В результате проделанной работы в 2021 году дали свое согласие 16 человек: ФИО30 –переведена из ОМВД по Вернемамонскому району, ФИО22 проходит службу в ОУУП и ПДН, ФИО23 – отказано в трудоустройстве, ФИО24 в последствии отказались по разным причинам. В 2022 году 1 кандидат ФИО25.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными положениями, регулирующими отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, в том числе материалы служебной проверки, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения по материалам проверки по факту ненадлежащего исполнения требований начальника ОМВД России по Семилукскомурайону Воронежской области по комплектованию вакантных должностей, утвержденное начальником ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области 18.02.20922 года в части наложения на подполковника полиции ФИО1 начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, и о признании незаконным и отмене приказа отдела Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора на начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области подполковника полиции ФИО1, поскольку служебной проверкой не установлено фактов совершения истцом проступка, который выразился в ненадлежащем исполнениитребований п.3.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом ОМВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части ненадлежащей организации работы по подбору кандидатов на службу в органы внутренних дел и замещению вакантных должностей в подчиненных подразделениях, п. «б» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части невыполнения указания руководителя, а также п. 86,97 своего должностного регламента, учитывая имеющийся некомплект в вверенных подразделениях и отсутствие кандидатов на замещение вакантных должностей.
Заключение служебной проверки основано только на рапорте помощника начальника ОМВД России по работе с личным составом –руководителя группы (группа по работе с личным составом) ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области майора внутренней службы ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-75), из буквального толкования которого следует, что руководителями ОУУП и ПДН работа по отбору кандидатов проводится не на должном уровне, ФИО1 отобрано 4 кандидата (назначено -1, отказано по результатам ЦПД 1, отказано по результатам спец. проверок -1, отказался самостоятельно -1), некомплект вверенном подразделении заместитель начальника ОУУП и ПДН -1 ед., участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН -1 ед.,(кандидат лейтенант полиции ФИО18,),планируемый отток 2(ФИО21 и ФИО20); иных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении требований п.3.1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, материалы проверки не содержат. Заключение не содержит обстоятельств и доказательств, указывающих на факт совершения дисциплинарного проступка. Также при оценке объяснений ФИО1 о том, что в 2022 году на службу отобран 1 кандидат – ФИО26, ответчиком не указано причин и обстоятельств, по которым не дана оценка действиям ФИО1 по отбору данного кандидата. Кроме того, ФИО1 вменяется в нарушение дисциплины невыполнение указания руководителя, а также п.86, 97 своего должностного регламента. При этом, ни рапорт ФИО16, ни материалы служебной проверки, ни сам приказ о применении дисциплинарного наказания не содержит указаний на то, в чем выразилось не выполнение указаний руководителя, Кроме того, согласно представленному в суд должностному регламенту начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел России по Семилукскому району Воронежской области подполковника полиции ФИО1, он утвержден ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ознакомлен с ним под роспись ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения служебной проверки, иного должностного регламента ответчиком в суд не представлено.
Таким образом, ответчиком при определении вида дисциплинарного взыскания не приняты во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, поскольку при разрешении возникшего спора обязанность по представлению доказательств наличия вины работника в совершении вменяемого ему дисциплинарного проступка, соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности возложена на работодателя, однако, судом на основании оценки представленных сторонами спора доказательств, не установлена совокупность обстоятельств, при которых истец мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ею возложенных на нее должностных обязанностей, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований истца.
В данном случае допустимых доказательств, достоверно подтверждающих соразмерность примененного в отношении истца дисциплинарного взыскания, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным заключение по материалам проверки по факту ненадлежащего исполнения требований начальника ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области по комплектованию вакантных должностей, утвержденное начальником ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в части наложения на подполковника полиции ФИО1 начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.
Признать незаконным и отменить приказ отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора на начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области подполковника полиции ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Семилукский районный суд Воронежской области.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022