УИД № 23RS0036-01-2023-005206-55
Дело № 2а-3286/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Краснодар 09 августа 2023 г.
Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего судьи Прокопенко А.А.,
при секретаре Маркарьянц О.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика
ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Кубанская коммунальная компания» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> ФИО2, ГУ ФССП РФ по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Кубанская коммунальная компания» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> ФИО2, ГУ ФССП РФ по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 вынесла постановление № о взыскании с ООО «Кубанская коммунальная компания» исполнительского сбора в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Взыскание мотивировано неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
По мнению должника, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным по следующим причинам.
Во-первых, копия постановления (постановление в электронной форме) о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику (ч. 17 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее - Закон об исполнительном производстве).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в этом постановлении должны быть указаны срок для добровольного исполнения и последствия его нарушения. В частности, что в случае нарушения взыскивается исполнительский сбор (ч. 11 ст. 30, ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Во вторых, срок для добровольного исполнения исчисляется со дня, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства, либо с момента, когда ему доставлено СМС-сообщение о том, что в банке данных разместили информацию о возбуждении исполнительного производства, либо другое извещение или постановление о
возбуждении исполнительного производства в электронной форме, направленное в том числе через личный кабинет на Едином портале госуслуг (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке и основанием для взыскания исполнительского сбора (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ).
Следовательно, если должник не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, то нельзя считать, что он нарушил срок добровольного исполнения и должен платить исполнительский сбор.
В третьих, ООО "Кубанская коммунальная компания" не получало извещений и постановлений о возбуждении исполнительного производства в порядке ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Заявитель узнал об исполнительном производстве только ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно проверив наличие/отсутствие исполнительных производств на официальном
сайте ФССП РФ. В этот же день задолженность по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ была добровольно оплачена. Таким образом, право должника добровольно исполнить требования исполнительного документа было нарушено.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника до оплаты задолженности по исполнительному производству не поступало, следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании сбора не соответствует ч. 11, 12, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.
На основании изложенного в соответствии ч. 6 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, просит признать постановление 23088/23/2710865 от 15.05.2023г. о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Представитель административного истца в лице директора ООО «Кубанская коммунальная компания» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что извещение о возбуждении исполнительного производства общество не получало и не могло добровольно исполнить требования исполнительного документа.
Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, считая вынесенное ею постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным. Кроме того указала, что должнику в личный кабинет ЕПГУ направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено и прочитано. У должника был срок для добровольной оплаты задолженности, однако ввиду неисполнения в добровольном порядке требования исполнительного документа о взыскании штрафа, ДД.ММ.ГГГГ ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В подтверждение своих возражений представила в суд ответ на запрос из Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ и просила в удовлетворении административного искового заявления, отказать.
Представитель административного ответчика ГУ ФССП РФ по <адрес>, представитель третьего лица (взыскателя) Администрации МО <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, возражения судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ №229), Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
На основании ст. 4 ФЗ «№229 исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 с. 2 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частями 1, 7, 8 ст. 30 ФЗ №229 судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 11, 12 ст. 30 ФЗ №229 если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> в отношении ООО «Кубанская коммунальная компания» возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренного статьёй 3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было направлено должнику - административному истцу посредством электронного документооборота в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и прочтено должником ДД.ММ.ГГГГ в 15:04:43.
Согласно ч. 2.1 ст. 14 ФЗ №229 постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).
В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ №229 копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Закона № 229-ФЗ (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16).
Так, согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ №229 лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, должник считается надлежащим образом уведомленным о возбуждении в отношении него исполнительного производства с момента, когда он входил на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Как усматривается из представленной суду распечатки исходящих документов службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и прочтено пользователем ДД.ММ.ГГГГ в 15:04:43, следовательно, судом отклоняются доводы административного истца о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Также проверяя довод директора общества ФИО1 о не получении постановления о возбуждении исполнительного производства, суд принимает во внимание ответ из Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, согласно которому учетная запись ООО «Кубанская коммунальная компания» зарегистрирована в ЕСИА с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить информацию о более ранних датах подписки Организации на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ, по техническим причинам, не представляется возможным. В случае, если Организации в личный кабинет на ЕПГУ поступали электронные уведомления от ФССП России, это означает, что у Организации была активна подписка на момент поступления таких уведомлений. Сведения о поступивших в личный кабинет Организации на ЕПГУ электронных уведомлениях в рамках исполнительного производства № - ИП, приведены в приложении. Техническая информация предоставлена ПАО «Ростелеком», которое в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р определено единственным исполнителем по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.
Анализируя предоставленное приложение к ответу видно, что административному истцу ДД.ММ.ГГГГ отправлено уведомление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, однако прочитано оно было только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока для добровольного исполнения постановления.
Принимая во внимание данные обстоятельства, доводы административного истца о не получения постановления о возбуждении исполнительного производства и как следствие лишение должника права на добровольное исполнение требований исполнительного документа, суд находит неубедительными, опровергающимися материалами дела.
По общим правилам и в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ №229, срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего ФЗ.
С учетом этого, срок для добровольной оплаты задолженности истек ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ №229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кубанская коммунальная компания» был взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Данное постановленное было направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, уведомление прочитано ДД.ММ.ГГГГ в 07:43:29, что подтверждается скриншотом АИС ФССП.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено административному истцу своевременно, посредством направления в личный кабинет Единого портала государственных услуг, права административного истца на возможность добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок, нарушены не были, однако, административным истцом требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, судебным приставом законно и обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «Кубанская коммунальная компания» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> ФИО2, ГУ ФССП РФ по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.08.2023
Председательствующий: