Дело № 2а-4438/2022
25RS0001-01-2022-006080-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Н.А. Ярошевой
при секретаре К.А.Горбуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 64» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. 24,25 Требований антитеррористической защищенности № 1006, а именно: на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано. В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что подтверждается актом проверки от 28.07.2022. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования. МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация г.Владивостока. При этом, администрацией г.Владивостока не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства. Просит обязать МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 64 г.Владивостока».
При проведении подготовки по делу 09.09.2022 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.
Старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Касацкая Н.К. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории учреждения системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; обязать МБОУ «СОШ № 6 г.Владивостока» в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации г.Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям. изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что необходимости в выполнении работ, о которых указано в исковом заявлении, не имеется. Почему расходы на указанные мероприятия были включены в бюджет, пояснить не смогла.
Представитель МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» требований антитеррористической защищенности, законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, защите жизни, обеспечении их безопасности, по результатам которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. 24, 25 Требований антитеррористической защищенности № 1006, а именно: на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано, в связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, что подтверждается материалами дела.
Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Из имеющегося в материалах дела паспорта безопасности МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока", согласованного 28.08.2020 Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю, следует, что МБОУ "СОШ № 64 г.Владивосток" расположено по адресу: <адрес>», является учреждением 3 категории опасности, согласно раздела 8 паспорта, образовательному учреждению рекомендуется выполнить следующие мероприятия: согласно раздела п.24 п.п. "д", п.31 Постановления, оборудовать оповещателями для передачи экстренной информации строения, расположенными на территории образовательного учреждения (п.1.2.), согласно раздела 111 п.25 пп. "в" Постановления, для пресечения попыток совершения террористических актов на объекте оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в УВО по г.Владивостоку - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по ПК.
Согласно акта проверки от 11.03.2022 старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока с участием директора МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" проведена проверка требований антитеррористической безопасности в отношении МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» в ходе которой установлено, что территория учреждения не оборудована оповещателями для передачи экстренной информации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории. На 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений не оборудовано. Объекту присвоена 3 категория опасности.
В соответствии с актом проверки от 28.07.2022 старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока с участием и.о. директора МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" проведена проверка устранения выявленных ранее нарушений антитеррористической защищенности в отношении МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" в ходе проверки установлено, что на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации не оборудовано, на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей находящихся на территории о необходимости эвакуации и других действий.
Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 13.09.2022 следует, что руководитель МБОУ «СОШ № 64» в 2021 году подавал в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока заявку на выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по оборудованию на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, а также по оборудованию оповещения на территории школы для передачи экстренной информации. Расходы на мероприятия по оборудованию на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, оборудованию оповещения на территории МБОУ «СОШ № 64» для передачи экстренной информации были включены в проект бюджета Владивостокского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Однако, в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета данные расходы в бюджете ВГО на 2022 год не предусмотрены. В Управлении имеется информация о стоимости проведения вышеуказанных мероприятий: стоимость мероприятий по оборудованию на первом этаже здания помещения для охраны с установкой охранной сигнализации 790,02 тыс. рублей, стоимость работ по оборудованию оповещения на территории для передачи экстренной информации 492,12 тыс.рублей. У МБОУ «СОШ № 64» отсутствует возможность произвести необходимые вышеуказанные мероприятия за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета ВГО. Финансирование вышеуказанных мероприятий включено в проект бюджета ВГО на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 64 г.Владивостока", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 03.09.2015 № 9303, учредителем и собственником имущества школы является ВГО в лице администрации г.Владивостока (п.1.7), к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное школе на праве оперативного управления, экспертная оценка последствий сдачи в аренду этого имущества, предшествующая заключению; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.4.1), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО (п.5.8)
По представленным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» антитерростической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с 2020, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" обязанность по выполнению работ по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»), по оборудованию территории учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения для охраны, а также по оборудованию территории учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" произвести работы по оборудованию помещения для охраны, а также по оборудованию территории учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ,
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию МБОУ "СОШ №64 г.Владивостока" на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории учреждения системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Обязать МБОУ "СОШ № 64 г.Владивостока" в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца.
Судья Н.А. Ярошева
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022